Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 апреля 2013 г. N Ф07-1462/13 по делу N А56-19004/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ПОЛИТЭТИК" Крутицкой Г.Л. (доверенность от 21.05.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2012 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 (судьи Полубехина Н.С., Жиляева Е.В., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-19004/2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПОЛИТЭТИК", место нахождения: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, ул. Дачная, д. 33, ОГРН 1024700565900 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1054700123543 (далее - Администрация), выразившегося в уклонении от принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:13-02-054:0041, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Дачная, д. 33, а также об обязании Администрации принять решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 09.07.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.12.2012, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 09.07.2012 и постановление от 20.12.2012, в заявленных требованиях отказать. Податель кассационной жалобы в ее обоснование указал, что суд не дал правовой оценки доводам Администрации о нахождении на земельном участке самовольной постройки, возведенной Обществом, а также о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка без изменения вида разрешенного использования объектов недвижимости, которые на нем расположены.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка общей площадью 11 668 кв.м, с кадастровым номером 47:07:13-02-054:0041, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Дачная, уч. 33, относящегося к категории земель населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования "для эксплуатации следующих объектов недвижимости: сборочно-пошивочный цех (в стадии разрушения - 89%), нежилое, площадью - 448,7 кв.м, инв. N 1189, лит. А, А1: здание котельной (объект, утративший свое назначение), нежилое, площадью - 155,6 кв.м, инв. N 1189, лит. Б; пристройка к котельной (объект, утративший свое назначение), нежилое, площадью 77,6 кв.м, инв. N 1189, лит. Б1" (свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2011 серии 47-АБ N 235219).

Вышеперечисленные объекты недвижимости принадлежат Обществу на праве собственности.

Рассмотрев заявление Общества от 28.06.2011 N 1554/01-05 об изменении вида разрешенного использовании земельного участка расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Дачная, уч. 33, с разрешенного вида использования - "для эксплуатации нежилых строений" на вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства" Отделом по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации выдано заключение от 12.09.2011 N 716/11-11 о возможности изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Общество обратилось к Администрации с заявлением от 22.09.2011 N 69, в котором просило организовать и провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно постановлению от 04.10.2011 N 47 "О проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка" назначено проведение публичных слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка находящегося в собственности Общества; сроки проведения публичных слушаний определены с 07.10.2011 по 07.11.2011. Указанное постановление опубликовано в газетах "Всеволожская городская газета" от 07.10.2011 N 34, "Всеволожские вести" от 07.10.2011 N 74(1699).

01.11.2011 состоялись публичные слушания, по результатам которых принято решение рекомендовать главе Администрации изменить вид разрешенного использования земельного участка (протокол результатов публичных слушаний от 01.11.2011, заключение о результатах публичных слушаний от 02.11.2011).

Заключение о результатах публичных слушаний от 02.11.2011 опубликовано в газетах "Всеволожская городская газета" от 11-17 ноября 2011 года N 39(61), "Всеволожские вести" от 11.11.2011.

Общество обратилось к Администрации с заявлениями от 16.11.2011, 06.02.2012 о выдаче постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Администрация письмом от 15.03.2012 N 369/0105 сообщила Обществу, что поскольку общественные слушания по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка носят рекомендательный характер, Администрация не возражает против изменения разрешенного вида использования земельного участка, однако рассмотрение данного вопроса откладывает до утверждения генерального плана муниципального образования, правил землепользования и застройки, градостроительного регламента и проекта планировки квартала жилой застройки, где расположен земельный участок.

Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что Администрация, не принимая решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, незаконно бездействует и нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия Администрации незаконным. Суды признали, что с учетом результатов публичных слушаний Администрация обязана принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Общества, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешительного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при отсутствии документов о зонировании территории (до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что для рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Обществу, организованны публичные слушания, в результате которых большинством голосов участников слушаний было принято положительное решение. Публичные слушания проходили в установленном законном порядке.

Администрация не представила доказательств, подтверждающих наличие оснований, препятствующих изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы Администрации о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка без изменения вида разрешенного использования расположенных на данном участке объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Общества, обоснованно отклонены судом, поскольку указанные объекты фактически прекратили свое существование.

Ссылка Администрации на то, что на земельном участке возведены объекты, которые Администрация считает самовольными постройками, также не может служить основанием для признания законным оспариваемого бездействия. При наличии оснований для признания указанных объектов самовольными постройками Администрация не лишена возможности требовать их сноса в установленном законом порядке, но наличие таких построек само по себе не может служить препятствием для реализации прав собственника данного земельного участка, в том числе права на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

При таком положении суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что Администрация своим бездействием нарушила права Общества как собственника земельного участка.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и доказательств, исследованных судом первой и апелляционной инстанций.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу N А56-19004/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева