Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Власовой М.Г., Никитушкиной Л.Л.,
при участии от муниципального унитарного предприятия "Лужские тепловые сети" Баулина П.Б. (доверенность от 09.04.2012, б/н),
рассмотрев 27.05.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Лужские тепловые сети" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2013 по делу N А56-55049/2012,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие "Лужские тепловые сети", место нахождения: 188230, Ленинградская обл., г. Луга, Железнодорожная ул., д. 34, ОГРН 1024701557320 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188210, Ленинградская обл., пгт. Торковичи, Стахановская ул., д. 1, ОГРН 1064710000420 (далее - Администрация), о взыскании 5 181 927 руб. компенсации выпадающих доходов.
Решением суда первой инстанции от 29.01.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось. Определением апелляционного суда от 22.03.2013 апелляционная жалоба возвращена Предприятию в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока.
В кассационной жалобе истец, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить вынесенное им решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, на основании статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) у Администрации, установившей тарифы для населения, не покрывающие издержки истца на производство энергии, возникла обязанность компенсировать сумму выпадающих доходов.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.
Администрация о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 01.01.2009 между Администрацией (заказчиком) и Предприятием (поставщиком) заключено соглашение N 9 (далее - Соглашение N 9) на организацию теплоснабжения населения Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
Согласно пункту 1.2. Соглашения N 9 заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательства по обеспечению населения, проживающего на территории Торковичского сельского поселения, услугами теплоснабжения в объемах, определенных в приложении N 1.
В силу пункта 2.2.1 Соглашения N 9 заказчик обязуется обеспечить в соответствии с пунктом 3.4 указанного Соглашения перечисление средств бюджета в виде компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Перечисление средств бюджета осуществляется при соблюдении поставщиком заложенных параметров количества и объемов, рассчитанных исходя из объемов услуг по теплоснабжению.
Размер компенсации и порядок расчетов определен сторонами в главе 3 Соглашения N 9.
Согласно пункту 3.3 названного Соглашения заказчик производит авансирование работ, выполняемых поставщиком, из средств бюджета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Перечисление денежных средств поставщику заказчик производит из средств бюджета Торковичского сельского поселения согласно актам выполненных работ (оказанных услуг), а также расчетам по компенсации выпадающих доходов, организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
В пункте 3.4 Соглашения N 9 указано, что цена составляет 3944,1 тыс. руб., данной суммы достаточно для выполнения услуги до 31.03.2009.
Предприятие полагает, что Администрация обязана возместить ему выпадающие доходы в сумме 5 181 927 руб. в связи с применением тарифов, не покрывающих фактические расходы на производство энергии. Это послужило основанием для обращения Предприятия в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, посчитав их необоснованными по праву и по размеру.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
По положениям статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу пункта 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 названного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
На основании пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены федеральные стандарты оплаты жилья в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
Норм, обязывающих органы местного самоуправления устанавливать порядок возмещения выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, данное постановление не содержит.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
Законодательством предусмотрен механизм компенсации выпадающих расходов ресурсоснабжающих организаций.
В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, и пунктом 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.
В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья
