Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 июня 2013 г. N Ф07-3755/13 по делу N А66-9639/2012

20 июня 2013 г.

Дело N А66-9639/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Артюковой О.А. (доверенность от 08.01.2013), Соколовой Ю.С. (доверенность от 10.04.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверьтехногрейд" и индивидуального предпринимателя Удодова Руслана Валерьевича на решение Арбитражного суда Тверской области от 21.12.2012 (судья Балакин Ю.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Докшина А.Ю.) по делу N А66-9639/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тверьтехногрейд", место нахождения: 170028, г. Тверь, Промышленный проезд, д. 2а, ОГРН 1106952002794 (далее - ООО "Тверьтехногрейд"), и индивидуальный предприниматель Удодов Руслан Валерьевич, ОГРНИП 311695217100020, обратились в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Советская ул., д. 33, ОГРН 1026900561071 (далее - Министерство), выразившегося в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срок решения о предоставлении в общую долевую собственность заявителей земельного участка площадью 3672 +/- 21 кв.м с кадастровым номером 69:40:0200051:60, расположенного по адресу: г. Тверь, Промышленный проезд, д. 2а, и об обязании Министерства принять решение о предоставлении названного земельного участка в общую долевую собственность заявителей в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу.

Суд первой инстанции решением от 21.12.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.03.2013, отказал в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО "Тверьтехногрейд" и предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, просят отменить решение от 21.12.2012 и постановление от 05.03.2013 и удовлетворить заявленные требования.

Податели жалобы указывают следующее: суды пришли к неправильному выводу о том, что заявители не имеют права на приватизацию испрашиваемого земельного участка; суды не учли, что фактически на спорном участке нет разрушенного здания трансформаторной подстанции, что права на такое здание ни за кем не зарегистрированы; неверен вывод судов о том, что заявители не подтвердили необходимость использования испрашиваемого участка для эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости; испрашиваемый участок сформирован в установленном порядке, является самостоятельным объектом гражданских прав и может быть предоставлен в собственность заявителей.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители Министерства просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 69:40:02:00:051:0008 (равнозначен земельному участку с кадастровым номером 69:40:02:00:051:8) на основании постановления администрации города Твери от 10.04.1998 N 842 передан названной администрацией в аренду государственному унитарному предприятию "Облжилкомхоз" (далее - ГУП "Облжилкомхоз") по договору от 14.04.1998 на срок до 31.03.2008.

По договору купли-продажи от 24.09.2009, заключенному по результатам торгов, и по передаточному акту от 05.10.2009 конкурсный управляющий ГУП "Облжилкомхоз" продал Хореву Льву Львовичу производственную базу, расположенную на указанном земельном участке по адресу: г. Тверь, Промышленный проезд, д. 2а, и состоящую из здания производственного цеха общей площадью 849,5 кв.м, с кадастровым номером 69:40:02:00:051:0008:1/019626/37:10000/А, А-1 и здания трансформаторной подстанции с кадастровым номером 9:40:02:00:051:0008:1/019626/37:10000/Б.

В дальнейшем Хорев Л.Л. продал здание производственного цеха по договору купли-продажи от 19.02.2010 закрытому акционерному обществу "ДиалогЦентр" (далее - ЗАО "ДиалогЦентр") и ООО "Тверьтехногрейд". Каждому из данных лиц стала принадлежать доля в размере _ в праве общей долевой собственности на это здание.

Согласно договору купли-продажи от 05.07.2011 и передаточному акту от 05.07.2011 ЗАО "ДиалогЦентр" продало свою долю в праве собственности на указанное здание предпринимателю Удодову Р.В.

Право общей долевой собственности на указанное здание производственного цеха зарегистрировано за ООО "Тверьтехногрейд" и предпринимателем в установленном порядке.

В связи с тем, что в состав земельного участка с кадастровым номером 69:40:02:00:051:8 входят земли общего пользования, этот участок был разделен на два участка: общей площадью 3672 +/- 21 кв.м с кадастровым номером 69:40:0200051:60 (под зданием цеха) и общей площадью 783 +/- 10 кв.м с кадастровым номером 69:40:0200051:61 (земли общего пользования).

ООО "Тверьтехногрейд" и Удодов Р.В. обратились в Министерство с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200051:60. В письме от 31.01.2012 N 953-09 Министерство отказало заявителям в выкупе названного участка в связи с тем, что на нем имеется здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 9:40:02:00:051:0008:1/019626/37:10000/Б, не принадлежащее заявителям.

ООО "Тверьтехногрейд" и Удодов Р.В. 26.06.2012 вновь обратились в Министерство с заявлением о предоставлении им в собственность указанного участка, приложив документы, из которых следует, что в настоящее время на указанном земельном участке трансформаторная подстанция отсутствует в связи с ее разрушением и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нет сведений о государственной регистрации прав на этот объект.

Ссылаясь на то, что Министерство не приняло в установленный статьей 36 ЗК РФ срок решения о продаже испрашиваемого земельного участка, ООО "Тверьтехногрейд" и предприниматель обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что Министерство не допустило незаконного бездействия, поскольку заявители не доказали, что имеют предусмотренное статьей 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

Суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом в силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В нарушение требований статьи 33 ЗК РФ заявители не обосновали (и не представили соответствующих доказательств) необходимость предоставления им в собственность земельного участка площадью 3672 +/- 21 кв.м с учетом того, что на этом участке помимо здания заявителей находится разрушенное здание трансформаторной подстанции, не снятое с кадастрового учета, им не принадлежащее и проданное ГУП "Облжилкомхоз" по договору купли-продажи от 24.09.2009 Хореву Л.Л. Тот факт, что в настоящее время здание подстанции разрушено и в ЕГРП не зарегистрированы права на него, не свидетельствует о наличии у заявителей как собственников только здания производственного цеха права на выкуп названного земельного участка.

Кроме того, суды установили, что Министерство как лицо, уполномоченное распоряжаться в г. Твери земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, не принимало решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 69:40:02:00:051:8, из которого образован испрашиваемый земельный участок, а ООО "Тверьтехногрейд" и предприниматель не обращались в установленном порядке с заявлением о разделе названного участка.

С учетом установленных судами обстоятельств и приведенных норм материального права кассационная инстанция считает обоснованным вывод судов, о том, что Министерство не допустило незаконного бездействия.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 21.12.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу N А66-9639/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверьтехногрейд" и индивидуального предпринимателя Удодова Руслана Валерьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева