Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 сентября 2014 г. N Ф07-7307/14 по делу N А56-80312/2013

22 сентября 2014 г.

Дело N А56-80312/2013

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Ломакина С.А., Никитушкиной Л.Л.,

при участии от открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" Целикова Д.В. (доверенность от 19.12.2013 N 823-13), от Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области Мельникова Н.Е. (доверенность от 14.04.2014 N 03-6/14), от общества с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" Колесниченко Н.Ф. (доверенность от 03.09.2014 N 213/2014),

рассмотрев 16.09.2014 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области и муниципального предприятия "Всеволожское предприятие электрических сетей" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2014 (судья Королева Т.В.) по делу N А56-80312/2013,

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", место нахождения: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - ОАО "Ленэнерго"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, место нахождения: 193311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843016628, ИНН 7825681674 (далее - Комитет) от 27.09.2013 N 161-р "О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 27.12.2011 г. N 124-р "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям муниципального предприятия "Всеволожское предприятие электрических сетей" на территории Ленинградской области на 2012 год" в части установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО "Ленэнерго" муниципальному предприятию "Всеволожское предприятие электрических сетей" (с учетом уточнения заявления).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное предсприятие "Всеволожское предприятие электрических сетей" (далее - Предприятие) и общество с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" (далее - ООО "РКС-энерго").

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), решением от 16.07.2014 заявление удовлетворил.

В апелляционном порядке решение от 16.07.2014 не обжаловалось.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 16.07.2014, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, оспариваемое распоряжение обладает признаками нормативного акта, в связи с чем дело подлежало рассмотрению коллегиально в порядке, установленном главой 23 АПК РФ. Комитет считает, что ОАО "Ленэнерго" не доказало факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности изданием Распоряжения N 161-р. Тариф, утвержденный названным распоряжением ОАО "Ленэнерго" не применяло.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "РКС-энерго" просит производство по жалобе прекратить, в связи с тем, что решение не было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, просит отменить решение от 16.07.2014, направить дело на новое рассмотрение.

По мнению Предприятия, оспариваемое распоряжение обладает признаками нормативного акта, в связи с чем дело подлежало рассмотрению коллегиально в порядке, установленном главой 23 АПК РФ. Между тем дело рассмотрено судом первой инстанции единолично, то есть в незаконном составе, что является безусловным основанием для отмены решения суда.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, приведенное в своей жалобе и жалобе Предприятия, просил решение отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Представители ОАО "Ленэнерго" и ООО "РКС" возражали против удовлетворения жалоб Комитета и Предприятия, просили производство по ним прекратить.

Предприятие, уведомленное надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в заседание кассационной инстанции не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

В данном случае Распоряжением N 161-Р утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО "Ленэнерго" Предприятию и Предприятием ОАО "Ленэнерго", и внесены изменения в распоряжение Комитета от 27.12.2011 N 124-р "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям муниципального предприятия "Всеволожское предприятие электрических сетей" на территории Ленинградской области на 2012 год" (далее - Распоряжение N 124-р). Распоряжением N 124-р установлены долгосрочные параметры регулирования для Предприятия, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций; установлена величина необходимой валовой выручки Предприятия на долгосрочный период регулирования; установлены индивидуальные на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Предприятием ОАО "Ленэнерго".

Суд первой инстанции не учел, что акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктом 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, пунктов 14, 49 - 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 N 20-э/2, по форме, предусмотренной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С учетом изложенного акты регулирующих органов об утверждении единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Поскольку в совокупности этими документами, рассчитанными на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых включена в расчет единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц, названные документы обладают признаками нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными главой 23 Кодекса.

В силу части 1 и пункта 2 части 2 статьи 17, а также части 1 статьи 194 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в первой инстанции арбитражного суда коллегиально тремя судьями.

В данном случае дело в суде первой инстанции рассмотрено судьей единолично, то есть незаконным составом суда. В связи с этим решение от 16.07.2014 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, принять законное и обоснованное решение.

ОАО "Ленэнерго" заявило письменное ходатайство о прекращении производства по кассационным жалобам Комитета и Предприятия, поскольку обжалуемый судебный акт не был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Кассационная инстанция отклоняет данное ходатайство ОАО "Ленэнерго", поскольку обжалуемый акт Комитета является нормативным актом, в связи с чем дело подлежит рассмотрению по правилам главы 23 АПК РФ. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного акта не подлежит обжалованию в суд апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2014 по делу N А56-80312/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

С.А. Ломакин Л.Л. Никитушкина