Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 августа 2013 г. N Ф07-505/13 по делу N А56-12469/2012

06 августа 2013 г.

Дело N А56-12469/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Блиновой Л.В., Самсоновой Л.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" Балыча О.В. (доверенность от 01.01.2013 N 91-2013), от Отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу Герасимова Д.В. (доверенность от 14.01.2013 N 30-11-18),

рассмотрев 30.07.2013 в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного 23.07.2013, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу N А56-12469/2012 (судьи Савицкая И.Г., Лопато И.Б., Семенова А.Б.),

установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1", место нахождения: 198188, Санкт-Петербург, Броневая улица, дом 6, литера "Б", ОГРН 1057810153400 (далее - ОАО "ТГК N1", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением в части признания недействительными пунктов 4, 13, 24, 25, 26, 33, 37, 49, 55, 68, 77, 86, 87, 96, 106, 114, 119, 125, 127, 142, 153, 161, 185, 186, 5, 6, 8, 18, 19, 21, 23, 44, 46, 52, 93, 103, 108, 109, 122, 131, 137, 152, 156, 177, 178, 32, 35, 51, 54, 59, 64, 65, 75, 89, 90, 104, 105, 118, 129, 165, 173, 194, 11, 164 предписания Отдела надзорной деятельности Кировского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (далее - Отдел), от 29.11.2011 N 2-12-754/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (далее - Предписание). Заявление принято с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 04.09.2012 (судья Королева Т.В.) требования Общества удовлетворены в полном объеме. Также с Отдела взыскана государственная пошлина в размере 2000 руб.

Постановлением апелляционного суда от 10.12.2012 указанное решение отменено в части признания недействительными пунктов 4, 13, 24, 25, 26, 33, 37, 49, 55, 68, 77, 86, 87, 96, 106, 114, 119, 125, 127, 142, 153, 161, 185, 186, 5, 6, 8, 18, 19, 21, 23, 44, 46, 52, 93, 103, 108, 109, 122, 131, 137, 152, 156, 177, 178, 32, 35, 51, 54, 59, 64, 65, 75, 89, 90, 104, 105, 118, 129, 165, 173, 194 Предписания и взыскания с Отдела государственной пошлины в размере 2000 руб. В удовлетворении заявления в данной части ОАО "ТГК N 1" отказано.

В кассационной жалобе Общество просит постановление апелляционного суда в части отказа заявителю в удовлетворении его требований о признании недействительными пунктов Предписания отменить.

В судебном заседании представитель ОАО "ТГК N 1" поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Отдела просил отказать в ее удовлетворении.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Отделом на основании распоряжения от 24.10.2011 N 2-12-754 была проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований пожарной безопасности в филиале "Невский" ТЭЦ-14 "Первомайская", ТЭЦ-15 "Автовская" по адресу: Санкт-Петербург, Корабельная улица, дом 4; Броневая улица, дом 6.

По результатам проверки Обществу выдано Предписание.

Не согласившись с частью вменяемых ОАО "ТГК N 1" нарушений, последнее оспорило указанное Предписание в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал требования Общества обоснованными, исходя из того, что приведенные Отделом в качестве обоснований выявленных нарушений "Строительные нормы и правила": СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее - СниП 21-01-97*), СНиП 31-03-2001 "Производственные здания" (далее - СниП 31-03-2001) и СНиП 31-04-2001 "Складские здания" (далее - СниП 31-04-2001) не обязательны для исполнения на действующих объектах капитального строительства (ТЭЦ-14 и ТЭЦ-15).

Апелляционная инстанция отменила указанное решение.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает жалобу ОАО "ТГК N 1" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 37 от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 2 Закона 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу частей 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены "Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", действовавшими в спорный период и утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03).

Наряду с указанными правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03).

В данном случае суд апелляционной инстанции пришел к выводу о нарушении со стороны ОАО "ТГК N 1" требований ППБ 01-03, СНиП 21-01-97*, СНиП 31-03-2001 и СНиП 31-04-2001.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается следующее: в здании заводоуправления (ТЭЦ-14) дверь чердака не противопожарная второго типа. В проемах стен, в местах примыкания перехода, соединяющего здания различного класса функциональной пожарной опасности (Ф4.3 и Ф5.1) не установлены противопожарные двери первого типа. Для отделки стен коридора четвертого и третьего этажей применены горючие материалы (обои).В коридоре первого этажа каркас подвесного потолка выполнен из горючих материалов.

В здании ОКС (корпус В) для покрытия пола на путях эвакуации в коридорах первого и второго этажей применены горючие материалы - линолеум, отсутствует сертификат по ПБ с показателями по пожарной опасности (не более чем В2, РП2, Д3, Т2).

В здании бухгалтерии (корпус А), в здании охраны и бюро пропусков (корпус Б) для отделки стен на путях эвакуации в коридоре применены горючие материалы - обои, отсутствует сертификат по ПБ и ПБ с показателями по пожарной опасности (не более чем Г2, В2, Д3, Т2 или Г2, В3, Д2, Т2).

В здании АРС пожароопасное помещение цеха (столярный участок на первом этаже) не отделен от бытовых помещений противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI30. Пожароопасное помещение цеха кладовая N 10 (на первом этаже) не отделена от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости ЕI30. Помещения различной функциональной опасности не разделены между собой противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь со второго этажа административной части в цех, где металлическая лестница). Для покрытия пола на путях эвакуации в коридорах применены горючие материалы - линолеум, отсутствует сертификат по ПБ с показателями по пожарной опасности (не более чем В2, РП2, Д3, Т2).

В химическом цехе пожароопасные помещения: (лаборатория топлива и масла, кладовая для хранения фильтровочных материалов - сульфоуголь) не отделены от коридоров и помещений другой пожарной опасности противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI30. Несущие металлические колонны склада пристройки химических реактивов не имеют нормативного предела огнестойкости R90 (здание второй степени огнестойкости).

В здании топливоподачи двери из коридора второго этажа административных помещений на эвакуационную лестницу не противопожарные. Несущие элементы конструкций лестничных маршей и площадок (косоуры) не выполнены с пределом огнестойкости не менее R60 (здание второй степени огнестойкости).

В цехе ТАИ пожароопасные помещения: лаборатории и кладовые не отделены от коридоров противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI30. Каркас подвесного потолка бытового помещения раздевалки на четвертом этаже выполнен из горючих материалов. Для покраски стен в коридоре третьего этажа применена горючая краска. Несущие элементы конструкций лестничных маршей и площадок (косоуры) не выполнены с пределом огнестойкости не менее R60 (здание второй степени огнестойкости).

В кладовой электроцеха (где лестница N 1) не установлена противопожарная дверь. Пожароопасное помещение подщитовой не отделено противопожарной дверью с пределом огнестойкости ЕI30. В электроцехе в коридоре второго этажа каркас подвесного потолка выполнен из горючих материалов. Лестница N 1 не имеет предел огнестойкости R60 (металлическая) (здание второй степени огнестойкости). Металлические балки перекрытий и колонны ремонтного участка менее нормативного предела огнестойкости (колонны R90, балки перекрытий REI45) (здание второй степени огнестойкости). Несущие элементы конструкций лестничных маршей и площадок (косоуры) не выполнены с пределом огнестойкости не менее R60 (лестницы N 2 и N 3) (здание второй степени огнестойкости)

В котло-турбинном цехе помещения архива не оборудованы противопожарной дверью. Несущие элементы конструкций лестничных маршей и площадок (косоуры) не выполнены с пределом огнестойкости не менее R60 (около котельного участка) (здание второй степени огнестойкости).

В здании заводоуправления (ТЭЦ-15) архив бухгалтерии на четвертом этаже (помещения 4-14) также не отделен от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости ЕI30. Дверь ведущая на чердак, не противопожарная второго типа. В проемах стен, в местах примыкания перехода, соединяющего здания различного класса функциональной пожарной опасности (Ф4.3 и Ф5.1) не установлены противопожарные двери первого типа. Для покрытия пола на путях эвакуации в коридорах второго и четвертого этажей применены горючие материалы - плитки ПВХ, отсутствует сертификат по ПБ с показателями по пожарной опасности (не более чем В2, РП2, Д3, Т2). Несущие элементы конструкций лестничных маршей и площадок (косоуры, балки) не выполнены с пределом огнестойкости R60 (лестница N 1 главная и лестница N 2 запасная) (здание второй степени огнестойкости).

В химическом цехе не установлены поэтажные двери лестничных клеток, отделяющие коридоры (лестница в четырехэтажной части). Кладовая горючих материалов на четвертом этаже не отделена от коридора противопожарными преградами (перегородками первого типа, перекрытием третьего типа и противопожарной дверью ЕI30). Для покрытия пола в коридоре четвертого этажа и для покрытия пола на путях эвакуации в коридорах второго этажа (двухэтажной части) применены горючие материалы - линолеум, отсутствуют сертификаты по ПБ с показателями по пожарной опасности (не более чем В2, РП2, Д3, Т2). Несущие элементы конструкций лестничных маршей и площадок (косоуры, балки) не выполнены с пределом огнестойкости R60 (лестница в четырехэтажной части и лестница в двухэтажной части) (здание второй степени огнестойкости). Несущие элементы перекрытия первого этажа (слесарный участок) не имеют нормативного предела огнестойкости REI 45 (здание второй степени огнестойкости).

На складе N 21 складские помещения, предназначенные для хранения горючих материалов, не отделены от коридора противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI30.

В ремонтно-строительном цехе пожароопасные помещения (мастерская маляров, кладовая на втором этаже) не отделены от коридора противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI30. Двери, ведущие из коридора второго этажа административно-бытовых помещений на лестничную клетку не противопожарные второго типа. Стены лестничных клеток покрашены горючими материалами (масляная краска). Несущие элементы конструкций лестничных маршей и площадок (косоуры, балки) не выполнены с пределом огнестойкости R60 (здание второй степени огнестойкости).

В служебно-бытовом корпусе второй очереди архив на шестом этаже (помещение 610) не отделено от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости ЕI30 (цеха ТАИ). Кладовая спецодежды, помещение архива не отделены от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости ЕI30 (КТЦ). Кладовая электроцеха не отделена от коридора дверью с пределом огнестойкости ЕI30. Для покрытия пола в коридоре седьмого этажа административно-бытовых помещений КТЦ и на путях эвакуации в коридоре пятого этажа административно-бытовых помещений (электроцеха) применены горючие материалы - линолеум, отсутствует сертификат по ПБ с показателями по пожарной опасности (не более чем В2, РП2, Д3, Т2).

В здании мастерской в помещениях кладовых для хранения горючих материалов не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости ЕI30.

В топливно-транспортном цехе кладовая лакокрасочных материалов не отделена от коридора противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI30.

В здании охраны для отделки стен на путях эвакуации в коридоре около ОК применены горючие материалы - ПВХ панели, отсутствует сертификат по ПБ с показателями по пожарной опасности (не более чем Г2, В2, Д3, Т2 или Г2, В3, Д2, Т2).

В административно-бытовом здании (где прачечная) для отделки стен на путях эвакуации (в коридоре и лестнице) применена горючая краска (масляная). Для покрытия пола на путях эвакуации в коридоре второго этажа применены горючие материалы - линолеум, отсутствует сертификат по ПБ с показателями по пожарной опасности (не более чем В2, РП2, Д3, Т2).

В здании электроцеха стены лестницы ГЩУ и стены коридора первого этажа покрыты горючей краской (масляной). Несущие элементы конструкций лестничных маршей и площадок (косоуры, балки) не выполнены с пределом огнестойкости R60 (лестница ГЩУ) (здание второй степени огнестойкости).

В КТЦ-1 несущие элементы конструкций лестничных маршей и площадок (косоуры, балки) не выполнены с пределом огнестойкости R60 (здание второй степени огнестойкости).

Металлическая лестница в здании N 1 бывшей торфоподачи не имеет нормативного предела огнестойкости R60 (здание второй степени огнестойкости).

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что пункты 4, 13, 24, 25, 26, 33, 37, 49, 55, 68, 77, 86, 87, 96, 106, 114, 119, 125, 127, 142, 153, 161, 185, 186, 5, 6, 8, 18, 19, 21, 23, 44, 46, 52, 93, 103, 108, 109, 122, 131, 137, 152, 156, 177, 178, 32, 35, 51, 54, 59, 64, 65, 75, 89, 90, 104, 105, 118, 129, 165, 173, 194 оспариваемого Предписания соответствуют законодательству Российской Федерации.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд кассационной инстанции полагает, что в удовлетворении заявления в части оспаривания указанных пунктов Предписания ОАО "ТГК N 1" отказано правомерно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, а выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, и имеющимся в нем доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу N А56-12469/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Л.В. Блинова Л.А. Самсонова