Решение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 августа 2013 г. N Ф07-4326/13 по делу N А52-4684/2013

13 августа 2013 г.

Дело N А52-4684/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сосниной О.Г.,

судей Боголюбовой Е.В. и Кужаровой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мильгевской Н.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Барс" Солопова П.В. (доверенность от 01.02.2013) и Андреева В.А. (доверенность от 01.02.2013),

рассмотрев 06.08.2013 в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Барс" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решений Арбитражного суда Псковской области от 17.02.2011 по делу N А52-3091/2010 и от 12.10.2011 по делу N А52-2445/2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Барс", место нахождения: 180000, Псковская область, город Псков, проспект Октябрьский, дом 16, ОГРН 1026000966837, (далее - Общество), ссылаясь на Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ), обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении 2 699 272 руб. 10 коп. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решений Арбитражного суда Псковской области от 17.02.2011 по делу N А52-3091/2010 и от 12.10.2011 по делу N А52-2445/2011.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 17.02.2011 по делу N А52-3091/2010 признано незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пскова, место нахождения: 180004, город Псков, улица Яна Фабрициуса, дом 5 А, ОГРН 1026000982809 (далее - Комитет), администрации города Пскова, место нахождения: 180000, Псковская область, город Псков, улица Некрасова, 22, ОГРН 1026000980246 (далее - Администрация) и Псковской городской Думы, место нахождения: 180000, город Псков, улица Некрасова, дом 14, ОГРН 1036000302733 (далее - Дума), выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества от 23.12.2009 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 60:27:010322:0005:1895-А:1004, расположенного по адресу: Псковская область, город Псков, Октябрьский проспект, дом 16, общей площадью 211,4 кв. м, как не соответствующее требованиям частей 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ"). На Комитет, Администрацию и Думу возложена обязанность в пределах своей компетенции совершить действия, предусмотренные статьей 9 Закона N 159-ФЗ, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2011 по делу N А52-3091/2010 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.08.2011 по делу N А52-3091/2010 названные судебные акты оставлены без изменения.

Письмом от 08.06.2011 Арбитражный суд Псковской области отказал Обществу в выдаче исполнительного листа по делу N А52-3091/2010, поскольку нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не предусмотрена выдача исполнительного листа по данной категории спора.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 12.10.2011 по делу N А52-2445/2011 признано незаконным решение Думы от 28.06.2011 N 1810 "Об отказе субъекту малого предпринимательства ООО "Барс" в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества". На Комитет, Администрацию и Думу возложена обязанность принять в отношении Общества решение об утверждении условий приватизации муниципального объекта - нежилого помещения с кадастровым номером 60:27:010322:0005:1895-А:1004, расположенного по адресу: Псковская область, город Псков, Октябрьский проспект, дом 16, общей площадью 211,4 кв. м, в пределах компетенции каждого из ответчиков, установленной пунктом 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Кроме того, с Думы, Администрации и Комитета в пользу Общества взыскано по 666 руб. 67 коп. расходов по оплате госпошлины.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу N А52-2445/2011 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.05.2012 по делу N А52-2445/2011 названные судебные акты оставлены без изменения.

На основании решения от 12.10.2011 по делу N А52-2445/2011 Арбитражный суд Псковской области выдал исполнительные листы серии АС N 001375672, серии АС N 001375673, серии АС N 001375674, серии АС N 001375675, серии АС N 001375678 на взыскание с Думы, Администрации и Комитета в пользу Общества по 666 руб. 67 коп. расходов по оплате госпошлины.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 17.04.2012 по делу N А52-2445/2011 Думе предоставлена отсрочка исполнения решения от 12.10.2011.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 26.06.2012 по делу N А52-2445/2011 Думе отказано в приостановлении исполнительного производства.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 19.07.2012 по делу N А52-2445/2011 Обществу отказано во взыскании с Думы штрафа за неисполнение судебного акта в связи с исполнением данным ответчиком решения от 12.10.2011.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 24.05.2013 по делу N А52-2445/2011 Комитету отказано в прекращении исполнительного производства.

Как указывает Общество в своем заявлении, решения Арбитражного суда Псковской области от 17.02.2011 по делу N А52-3091/2010 и от 12.10.2011 по делу N А52-2445/2011 до настоящего времени Администрацией, Комитетом и Думой не исполнены, что нарушает право заявителя на исполнение судебных актов в разумный срок.

Определением от 20.06.2013 по делу N А52-4684/2013 Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрацию, Комитет, Думу и Управление ФССП России по Псковской области в лице отдела судебных приставов города Пскова N 2, место нахождения: 180007, город Псков, улица Горького, дом 1 (далее - Управление), которым предложено представить отзывы на заявление Общества.

В отзыве Дума, ссылаясь на исполнение решения Арбитражного суда Псковской области от 12.10.2011 по делу N А52-2445/2011, введение в отношении Общества внешнего управления, наличие у Общества кредиторской задолженности по арендной плате около 3 000 000 руб. в отношении спорного нежилого помещения, что подтверждается решениями Арбитражного суда Псковской области по делам N А52-4763/2010, А52-1373/2011, А52-4339/2012, наличие судебного спора относительно расторжения с Обществом договора аренды и выселения его из указанного помещения, просит отказать Обществу в удовлетворении заявления. Кроме того, Дума просит рассмотреть заявление Общества в отсутствие ее представителей.

В отзыве Комитет также просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.

В дополнениях к заявлению Общество выражает несогласие с доводами, приведенными Думой в своем отзыве.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы заявления.

Остальные участники процесса по правилам статей 121-124 АПК РФ считаются надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения заявления, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем заявление Общества рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа считает заявление Общества о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исходя из буквального содержания указанной нормы, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Законом N 68-ФЗ предусмотрена только в отношении судебного акта, которым произведено взыскание с публично-правового образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Об этом свидетельствуют также положения пунктов 3, 4 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ, устанавливающие, какие именно органы представляют интересы публично-правового образования по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, и об обращении взыскания на средства бюджетов публично-правовых образований.

Так, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган (пункт 3 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ), а на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 4 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).

Таким образом, Законом N 68-ФЗ на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование возложена ответственность за нарушение права на исполнение в разумный срок судебных актов по делам, исполнение которых осуществляется этими же публично-правовыми образованиями в лице соответствующих финансовых органов и за счет бюджетов публично-правовых образований, и только по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, и об обращении взыскания на средства бюджетов публично-правовых образований.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленумов N 30/64), в силу части 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 3 действие данного Закона распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, вынесенных по искам или заявлениям к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц; нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений (подпункт "б" пункта 1).

Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В связи с этим судам следует иметь в виду, что действие Закона N 68-ФЗ не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств.

Как усматривается из материалов дела, решение Арбитражного суда Псковской области от 12.10.2011 по делу N А52-2445/2011 в части взыскания с Думы, Администрации и Комитета по 666 руб. 67 коп. расходов по оплате госпошлины последними исполнено. Обществом данное обстоятельство никоим образом не оспаривается.

Решение Арбитражного суда Псковской области от 12.10.2011 по делу N А52-2445/2011 в остальной части и решение Арбитражного суда Псковской области от 17.02.2011 по делу N А52-3091/2010 не предусматривают обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявления Общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок указанных судебных актов не имеется.

Следует при этом отметить, что, как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленумов N 30/64, отсутствие права на присуждение компенсации на основании Закона N 68-ФЗ не лишает заинтересованное лицо права обратиться в суд с иском о возмещении вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Барс" в удовлетворении заявления о присуждении компенсации в размере 2 699 272 руб. 10 коп. за нарушение права на исполнение в разумный срок решений Арбитражного суда Псковской области от 17.02.2011 по делу N А52-3091/2010 и от 12.10.2011 по делу N А52-2445/2011.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Г. Соснина

Судьи

Е.В. Боголюбова Н.И. Кужарова