Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 сентября 2013 г. N Ф07-6590/13 по делу N А56-47147/2012

13 сентября 2013 г.

Дело N А56-47147/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Бурматовой Г.Е., Любченко И.С.,

при участии от Санкт-Петербургской таможни Иванковой М.Ю. (доверенность от 28.12.2012 N 06-21/21567), Гусева А.Н. (доверенность от 14.01.2013 N 06-21/294), от закрытого акционерного общества "Инжиниринговая компания "АЭМ-технологии" Гайворонской А.В. (доверенность от 30.08.2013 N 217/13), Киселева Д.Ю. (доверенность от 30.08.2013 N 217/13),

рассмотрев 11.09.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургской таможни на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 (судьи Савицкая И.Г., Зотеева Л.В., Семенова А.Б.) по делу N А56-47147/2012,

установил:

Закрытое акционерное общество "Инжиниринговая компания "АЭМ-технологии" (Санкт-Петербург, Колпино, ул. Финляндская, д. 7, ОГРН 1079847125522, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Санкт-Петербургской таможни (место нахождения: Санкт-Петербург, В.О., 9-я линия, д. 10) о классификации товаров от 22.06.2012 N 10210000-52-20/000144, 10210000-52-20/000145, 10210000-52-20/000146, 10210000-52-20/000147, 10210000-52-20/000148 и требований об уплате таможенных платежей от 06.07.2012 N 0452/12/566, 0453/12/567, 0454/12/568, 0454/12/569, 0454/12/570.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2012 (судья Саргин А.Н.) в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано полностью.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2012 отменено. Признаны недействительными решения Санкт-Петербургской таможни о классификации товаров от 22.06.2012 N 10210000-52-20/000144, 10210000-52-20/000145, 10210000-52-20/000146, 10210000-52-20/000147, 10210000-52-20/000148, а также требования об уплате таможенных платежей от 06.07.2012 N 0452/12/566, 0453/12/567, 0454/12/568, 0454/12/569, 0454/12/570. С таможни в пользу Общества взыскано 11 000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанций.

В кассационной жалобе Таможня просит отменить постановление от 29.05.2013 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 22.10.2012. Таможенный орган считает, что апелляционным судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана оценка ряду аргументов и обстоятельств, изложенных ответчиком. Так, Таможня указывает на то, что апелляционный суд не исследовал и не оценил представленные ответчиком следующие документы: заключение эксперта Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты от 14.05.2013 N 002-11-02415, письмо Дирекции строящейся Нововоронежской АЭС-2" филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" от 21.03.2013 N 01-04/2687, письмо Дирекции строящейся Ленинградской АЭС-2" филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" от 27.02.2013 N 081-1-06/1898, список предварительных решений таможенных органов - членов Таможенного союза, по товарам, классифицируемым в товарных позициях 8402 и 8419, из которых следует, что основной функцией спорного парогенератора и парового котла является выработка пара, поступающего на турбину для получения электроэнергии, а следовательно, ввезенные Обществом товары обоснованно квалифицированы Таможней в товарной позиции 8402 90 000 9 ТН ВЭД ТС.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить постановление апелляционного суда без изменения.

В судебном заседании представители таможенного органа поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители заявителя возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Обществом в соответствии с заявленной таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" по декларациям на товары (далее - ДТ) N 10210100/150910/0048843 (товар N 1), 10210100/161110/0061495 (товар N 1), 10210100/161110/061487 (товар N 1), 10210100/070611/0024242 (товар N 1), 10210100/060212/0003835 (товар N 1), ввезены товары, поименованные в графе 31 названных деклараций как "части парогенератора для использования с паровыми котлами, изготовитель VICTOVICE HEAVY MACHINERY A.S.", Чешская Республика. При этом Общество заявило коды в соответствии с ТН ВЭД ТС 8404 90 000 0, 8419 90 850 9 на ввезенные товары (корпус коллектора парогенератора, крышка коллектора парогенератора, фланец коллектора парогенератора, кольцо коллектора парогенератора, планка коллектора парогенератора).

В ходе проведения камеральной таможенной проверки за период с 15.09.2010 по 06.02.2012 (акт камеральной проверки от 22.06.2012 N 10210000/400/220612/К0074) Таможней приняты решения о классификации товаров от 22.06.2012 N 10210000-52-20/000144, 10210000-52-20/000145, 10210000-52-20/000146, 10210000-52-20/000147, 10210000-52-20/000148 о необходимости классификации товара N 1 в соответствии с кодом ТН ВЭД ТС 8402 90 000 9 ТН ВЭД ТС - "прочие части котлов или других паропроизводящих котлов (кроме водяных котлов центрального отопления, способных также производить пар низкого давления); котлов перегретой воды", ставка ввозной пошлины - 10%.

На основании указанных решений Обществу выставлены требования об уплате таможенных платежей от 06.07.2012 N 0452/12/566, 0453/12/567, 0454/12/568, 0454/12/569, 0454/12/570 на общую сумму 2 883 710 руб. 77 коп.

Не согласившись с указанными решениями и требованиями, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением, сославшись на то, что ввезенные по ДТ N 10210100/150910/0048843, 10210100/161110/0061495, 10210100/161110/61487 части парогенератора частями паровых котлов не являются и в ТН ВЭД ТС отдельно не поименованы, в связи с чем исходя из принципа работы парогенератора - преобразование воды в пар, заявителем товар был классифицирован в субпозиции 8404 90 000 0 ТН ВЭД ТС - "Вспомогательное оборудование для использования с котлами товарной позиции 8402 или 8403 (например, экономайзеры, пароперегреватели, сажеудалители, газовые рекуператоры); конденсаторы для пароводяных или других паровых силовых установок: - прочие", а по ДТ N 10210100/070611/0024242, 10210100/060212/0003835 были задекларированы товары, полностью идентичные ранее ввезенным по ДТ N 10210100/150910/0048843, 10210100/161110/0061495, 10210100/161110/61487, заявителем присвоен код 8419 90 850 9 в соответствии с ТН ВЭД ТС - "Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жарение, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели безынерционные или тепловые водяные аккумуляторы, неэлектрические: - части: -- прочие: --- прочие".

В обоснование классификации товаров по коду ТН ВЭД ТС 8419 90 850 9 заявитель представил заключение независимой идентификационной экспертизы товаров для целей экспортного контроля от 05.04.2011 N 001/10/331-52/К.

Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришел к выводу об обоснованности классификации ввезенных товаров в субпозиции 8402 90 000 9 ТН ВЭД ТС.

Апелляционный суд, исследовав и оценив заключение эксперта Ленинградской Областной Торгово-Промышленной палаты от 21.03.2013 N 154-06-03176-13, пришел к выводу о том, что таможенным органом не доказано наличие оснований для классификации товара по коду 8402 90 000 9ТН ВЭД ТС.

Кассационная инстанция считает постановление апелляционного суда законным и обоснованным.

Согласно пункту 5 статьи 65, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность по доказыванию правомерности принятых ненормативных актов лежит на государственном органе, принявшем указанный акт.

Порядок перемещения товаров через таможенную границу, процедуры декларирования и выпуска товаров регламентируется положениями Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17), вступившим в силу 01.07.2010 (далее - ТК ТС).

Согласно статье 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по ТН ВЭД.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 утвержден "Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)", представляющий собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС). ЕТТ содержит основные правила интерпретации ТН ВЭД, которые предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено "Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров" (далее - Положение).

Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ТС предусмотрено, что названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и если такими текстами не предусмотрено иное.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей этого правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

При классификации товара по ТН ВЭД ТС вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Согласно статье 3 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров вменена обязанность использовать все товарные позиции и субпозиции вышеназванной Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений.

На основании правила 4 ОПИ ТН ВЭД товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

При наличии спорных сравниваемых товарных позиций (две или более) действует правило 3 (сначала применяется 3 (а), потом 3(в), если они не подходят, то как запасной вариант для решения трудных случаев применяется правило правило 3(в).

В случае, если товар не может быть отнесен ни к одной из товарных позиций, то он классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

В суде апелляционной инстанции стороны признали, что ввезенный товар не поименован ни в одной товарной позиции, то в данном случае применяется правило 4 ОПИ ТН ВЭД ТС.

По ходатайству Общества и с согласия таможенного органа, апелляционным судом была назначена судебная экспертиза для установления идентификационных признаков товаров с целью определения наиболее сходного (близкого) товара к товару, декларируемому Обществом, проведение которой поручено эксперту Ленинградской областной торгово-промышленной палаты Москвину В.М.

Апелляционный суд исследовал заключение Ленинградской областной торгово-промышленной палаты от 21.03.2013 N 154-06-03176-13 и установил, что исследуемые парогенераторы ПГВ-1000МКП предназначены для работы в системах с корпусными реакторами типа ВВЭР (водо-водяными энергетическими реакторами) атомных электростанций (АЭС); основным функциональным назначением парогенератора ПГВ-1000 МКП является отвод тепла от теплоносителя первого контура; в качестве теплоносителя первого контура активной зоны реакторов ВВЭР используется не превращающаяся в пар вода, находящаяся под высоким давлением; дополнительной функцией парогенератора ПГВ-1000 МКП является генерации сухого насыщенного пара (водяного пара с давлением выше атмосферного) во втором контуре, используемого для привода первичных двигателей (например, паровых турбин); конструктивно парогенератор ПГВ-1000 МКП представляет собой однокорпусный двухконтурный теплообменный аппарат горизонтального расположения.

При этом основным различием изделий "Котел паровой (котельный агрегат)" и "Парогенератор ПГВ 1000 МКП" между собой являются следующие технические особенности: в паровом котле для получения водяного пара используется теплота, выделяющаяся в топке при сжигания топлива; при этом поступающая в котел вода нагревается и превращается в пар с давлением выше атмосферного; в парогенераторе ПГВ 1000 МКП происходит передача тепловой энергии от теплоносителя первого контура активной зоны реактора ВВЭР (в качестве теплоносителя используется пар или не превращающаяся в пар вода, находящаяся под высоким давлением) к рабочей среде второго контура (в качестве рабочей среды второго контура используется не превращающаяся в пар питательная вода, находящаяся под высоким давлением) с целью нагрева (выработки сухого насыщенного пара с давлением выше атмосферного); тем самым происходит теплообмен (изменение температуры): теплоноситель первого контура охлаждается (номинальная температура теплоносителя первого контура на входе в парогенератор составляет 328,9 С; номинальная температура теплоносителя первого контура на выходе из парогенератора составляет 289,2 С; номинальное давление теплоносителя первого контура на входе в парогенератор составляет 16,0 МПа), а рабочая среда второго контура нагревается (номинальная температура питательной воды второго контура на входе в парогенератор составляет 225 С; номинальная температура генерируемого пара на выходе из коллектора составляет 285,8°С; номинальное давление генерируемого пара на выходе из коллектора пара парогенератора составляет 7,0 МПа) и превращается в сухой насыщенный пар с давлением выше атмосферного.

Таким образом, на основе данного заключения, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что "Парогенератор ПГВ 1000 МКП" принципиально отличается от "Парового котла (котельного агрегата)" в том понятии, которое дано паровому котлу в товарной позиции 8402 ТН ВЭД ТС. "Парогенератор ПГВ-1000 МКП" является теплообменным устройством (в парогенераторе происходит передача тепловой энергии от теплоносителя первого контура активной зоны реактора ВВЭР (в качестве теплоносителя используется пар или не превращающаяся в пар вода, находящаяся под высоким давлением) к рабочей среде второго контура (в качестве рабочей среды на входе в парогенератор используется не превращающаяся в пар питательная вода, находящаяся под высоким давлением) с целью нагрева вышеуказанной рабочей среды (питательной воды, из которой путем нагрева посредством теплообмена образуется сухой насыщенный пар с давлением выше атмосферного)

Таким образом, с учетом Основных правил Интерпретации ТН ВЭД (ОПИ 1, ОПИ 4, ОПИ 6) ввезенные товары относятся (рекомендуемый код ТН ВЭД) к разделу ХVI: "Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности", группе 84: "Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части", товарной позиции 8419: "Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жарение, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели безынерционные или тепловые водяные аккумуляторы, неэлектрические", товарной субпозиции 8419 50: "Теплообменники", товарной подсубпозиции 8419 50 000 9: "Прочие".

Таможенный орган после проведения судебной экспертизы представил в апелляционный суд экспертное заключение Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты от 14.05.2013 N 002-11-02413, которое также исследовано апелляционным судом.

Согласно указанного заключения, основной функцией парогенератора типа ПГВ-1000 МКП, применяемого на атомных электростанциях (АЭС) является генерация (производство) сухого насыщенного пара с давлением выше атмосферного. По принципу действия парогенератор ПГВ-1000 МКП представляет собой однокорпусный теплообменный аппарат, предназначенный для получения сухого насыщенного пара с давлением выше атмосферного, который используется для вращения паровой турбины, являющейся приводом электрогенератора. Но, в отличие от теплообменных устройств, классифицируемых в товарной позиции 8419, парогенератор типа ПГВ-1000 МКП не предназначен и не может быть использован для обработки материалов в процессах с изменением температуры, таких как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение. Указанный парогенератор ПГВ-100 МКП по основной функции и назначению может быть отнесен к товарной позиции 8402 ТН ВЭД ТС.

Апелляционный суд исследовал также письма филиалов ОАО "Концерн Росэнергоатом" от 27.02.2013 N 08.1-1-06/1898, от 21.03.2013 N 01-04/2687, согласно которым парогенератор ПГВ-1000МПК предназначен для отвода тепла от теплоносителя первого контура (вода) и генерации (производства) сухого насыщенного пара.

Оценив названные доказательства, представленные Таможней, апелляционный суд посчитал, что выводы экспертизы от 14.05.2013 N 002-11-02413, проведенной Санкт-Петербургской торгово-промышленной палатой, и названные письма ОАО "Концерн Росэнергоатом", не опровергают выводы судебной экспертизы, проведенной экспертом Ленинградской областной торгово-промышленной палаты от 21.03.2013 N 154-06-03176-13, при этом указывая те же функции и параметры, экспертом Санкт-Петербургской торгово-промышленной палатой сделан иной вывод относительно основной функции ввезенного товара. Однако экспертом Ленинградской областной торгово-промышленной палаты проведено более полное и подробное исследование поставленных апелляционным судом вопросов, в том числе сделан в совокупности вывод о том, что парогенератор ПГВ - 1000 МКП представляет собой устройство, имеющее самостоятельное функциональное назначение, принципиально отличающееся от иных устройств, используемых на атомных станциях, в связи с чем ввозимые его части (корпус коллектора парогенератора, крышка коллектора парогенератора, фланец коллектора парогенератора, кольцо коллектора парогенератора, планка коллектора парогенератора) относятся к товарной позиции 8419 90 850 9 ТН ВЭД ТС, и не могут быть отнесены к товарной позиции по коду 8402 90 000 9 ТН ВЭД ТС ("котлы паровые или другие паропроизводящие котлы").

Также необоснованно суд кассационной инстанции считает устную ссылку Таможни в судебном заседании кассационной инстанции на пояснения к ТН ВЭД ТС (примечание 4 группы 84 раздела ХVI) относительно применения классификационного кода 8402 90 000 9 ТН ВЭД ТС, поскольку в этих пояснениях дается разъяснение относительно термина "машина" - оборудование, агрегат, механизм или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85", однако доказательств о том, что ввезенные заявителем части парогенератора - "корпус коллектора, крышка коллектора, фланец коллектора, кольцо коллектора, планка коллектора" подпадают технически и функционально под названное определение - "машина", таможенный орган судам не представил. Кроме того, ввезенный товар не поименован ни в одной товарной позиции, что стороны признали в суде апелляционной инстанции.

Также заявитель обоснованно указал на то, что в силу ГОСТ 23172-78* с точки зрения технического устройства и функционального назначения применение термина "Котел" недопустимо к применению термина "Парогенератор", которые являются абсолютно разными и самостоятельными устройствами, из чего следует, что код товара по ТН ВЭД ТС 8402 90 00 9 - ("прочие части Котлов или других паропроизводящих котлов (кроме водяных котлов центрального отопления, способных также производить пар низкого давления); котлов перегретой воды", установленный Таможней в оспариваемых решениях, не может быть применен к товару - "части парогенератора ПГВ-1000 МКП: корпус коллектора парогенератора, крышка коллектора парогенератора, фланец коллектора парогенератора, кольцо коллектора парогенератора, планка коллектора парогенератора".

Кроме того, косвенно позиция Общества относительно заявленных кодов подтверждается также тем, что код товара "8404 90 00" в соответствии с Международной конвенцией о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, к которой присоединилась Российская Федерация в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 372, указан в экспортных декларациях отправителя товара и в счетах, выставленных продавцом.

Более того, в лицензиях N Л6431405060754 и N Л6431405061657, выданных Обществу Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.02.1996 N 202 и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 973, а также в заключении ЗАО "ЭксКонт" от 05.04.2011 (Система идентификации объектов экспортного контроля) указано, что ввозимые Обществом корпуса, фланцы и крышки коллектора для парогенератора ПГВ - 1000 МКП для Нововоронежской АЭС и Ленинградской АЭС 2, имеют код 8419 90 850 9 ТН ВЭД ТС (том 1, листы дела 131-146).

Ссылка Таможни на предварительные классификационные решения Евразийской экономической комиссии (по ТН ВЭД ТС) также состоятельна, поскольку в них не указан тип парогенератора применительно к настоящему спору (ПГВ - 1000 МКП), а также не указано - для какого оборудования он предназначен (в данном случае реакторные установки В-392 М, В-491 для блоков АЭС с ВВЭР-1200).

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу N А56-47147/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Санкт-Петербургской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Асмыкович

Судьи

Г.Е. Бурматова И.С. Любченко