|
08 октября 2013 г.
|
Дело N А56-63202/2012
|
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бухарцева С.Н., судей Кудина А.Г., Любченко И.С.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "НОВИКОМ" Тесленко Я.Т. (доверенность от 09.01.2013 N 20),
рассмотрев 02.10.2013 в открытом судебном заседании поступившую в электронном виде кассационную жалобу Балтийской таможни на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 по делу N А56-63202/2012 (судьи Есипова О.И., Фокина Е.А., Шульга Л.А.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "НОВИКОМ", место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, Социалистическая ул., д. 2/30, лит. "А", ОГРН 1107847063202 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Балтийской таможни, место нахождения: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский о-в, д. 32А, ОГРН 1037811015879 (далее - Таможня), имевшего место 25.09.2012 и выразившегося в нарушении сроков выпуска товаров по предварительной таможенной декларации N 10216100/210912/0101054 (далее - ПТД).
Решением суда первой инстанции от 05.03.2013 (судья Исаева И.А.) Обществу в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционного суда от 24.06.2013 решение от 05.03.2013 отменено, заявление Общества удовлетворено.
В кассационной жалобе Таможня, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, а также на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление от 24.06.2013 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, действия таможенного органа не противоречат требованиям таможенного законодательства и не нарушают права и законные интересы Общества. Таможенный орган ссылается на продление срока выпуска товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 220 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании" (далее - Закон N 311-ФЗ) в связи с необходимостью проведения таможенного досмотра.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы Таможни по мотивам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.
Таможня о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Из материалов дела следует, что Общество с целью ввоза на таможенную территорию Таможенного союза по контракту от 23.03.2011 N 643/64293672/00005, заключенному с фирмой "Remico Alin Czech S.R.O.", Чешская Республика, товара N 1 - профили из ПВХ декоративные для наружных отделочных работ и товара N 2 - образцы профилей из ПВХ различных цветов и размеров, представило 21.09.2012 в Таможню ПТД.
В ходе проверки заявленных в ПТД сведений Таможня 21.09.2012 запросила у Общества оригинал коносамента и документы, свидетельствующие о помещении товаров в зону таможенного контроля.
Товары прибыли в Морской порт Санкт-Петербург и были выгружены в зону таможенного контроля закрытого акционерного общества "Первый контейнерный терминал" (далее - ЗАО "ПКТ") 22.09.2012, что подтверждается разнарядкой N 2012/743/156419.
В тот же день (22.09.2012) Общество представило Таможне оригиналы коносаментов, а 23.09.2012 - разнарядку, свидетельствующую о помещении товаров в зону таможенного контроля.
Таможня 23.09.2012 приняла решение о проведении дополнительной проверки, при этом таможенный орган запросил дополнительные документы и предложил заполнить форму корректировки таможенной стоимости (КТС) и предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей согласно расчету. Письмом от 24.09.2012 N 63п Общество распорядилось денежными средствами в обеспечение уплаты таможенных платежей.
Таможня 23.09.2012 также приняла решение о назначении таможенной экспертизы N 483/230912 и уведомила заявителя о том, что таможенным органом принято решение о необходимости исследования проб и образцов товаров, в связи с чем для соблюдения условий выпуска товаров Обществу предложено в срок до 02.10.2012 внести обеспечение уплаты таможенных платежей согласно расчету. Общество 23.09.2012 письмом N 61п распорядилось денежными средствами в обеспечение уплаты таможенных платежей.
Кроме того, 23.09.2012 Таможня уведомила Общество о принятии решения о необходимости проведения таможенного досмотра товаров, при этом срок проведения досмотра установлен до 20 часов 25.09.2012.
Таможня 25.09.2012 после проведения таможенного досмотра с отбором проб выпустила товары под заявленную Обществом таможенную процедуру.
Общество, считая бездействие таможенного органа, имевшее место 25.09.2012 и выразившееся в нарушении срока выпуска товаров по ПТД, незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что действия Таможни соответствуют нормам законодательства в области таможенного дела и не нарушают права и законные интересы заявителя, отказал Обществу в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд (с учетом дополнительного постановления от 31.07.2013), указав, что таможенным органом нарушен срок выпуска товаров, установленный статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), отменил решение суда первой инстанции; признал незаконным бездействие Таможни, имевшее место 25.09.2012 и выразившееся в нарушении срока выпуска товаров по ПТД, и взыскал с Таможни в пользу Общества 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины в суде первой инстанции и 1000 руб. - за рассмотрение апелляционной жалобы.
Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене в связи со следующим.
В силу пункта 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом.
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункты 2 и 3 статьи 179 ТК ТС).
При этом пунктом 1 статьи 193 ТК ТС предусмотрена возможность предварительного таможенного декларирования товаров, когда таможенная декларация подается в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.
В соответствии со статьей 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:
1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;
2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с названным Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с:
пунктом 2 статьи 202 названного Кодекса - международными договорами государств - членов Таможенного союза;
пунктом 3 статьи 202 названного Кодекса - законодательством государств - членов Таможенного союза;
3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с названным Кодексом.
При этом выпуск товаров осуществляется таможенными органами в срок, не превышающий сроки, указанные в статье 196 названного Кодекса.
При применении предварительного таможенного декларирования товаров в соответствии со статьей 193 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию (пункт 2 статьи 196 ТК ТС).
В то же время пунктом 4 статьи 196 ТК ТС предусмотрено, что сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.
В соответствии с подпунктом 5 части 2 статьи 220 Закона N 311-ФЗ продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, на основании пункта 4 статьи 196 ТК ТС допускается в числе прочего в случае запроса дополнительных документов и сведений в отношении товаров, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, или проверки товаров в форме их таможенного досмотра в случаях выявления несоответствия сведений о декларируемых товарах в таможенной декларации сведениям, содержащимся в представленных документах, и (или) маркировке или другим сведениям на упаковке товаров, и (или) внешнему виду товаров, наличия предварительной информации о возможных нарушениях при таможенном декларировании, полученной от других контролирующих или надзирающих органов, а также в случае идентификации товаров как товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации с возможными нарушениями таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле, указанными в части 1 статьи 162 названного Федерального закона, - до получения запрошенных дополнительных документов или завершения таможенного досмотра товаров.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, а при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.
Под риском в силу пункта 8 статьи 127 ТК ТС понимается степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза.
Совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков называется профилем риска (пункт 5 статьи 127 ТК ТС).
Как видно из материалов дела, Общество 21.09.2012 представило в Таможню ПТД; товар 22.09.2012 выгружен в зоне таможенного контроля ЗАО "ПКТ"; письма Общества от 23.09.2012 N 61п и от 24.09.2012 N 63п о распоряжении денежными средствами в обеспечение уплаты таможенных платежей представлены таможенному органу 23.09.2012 и 24.09.2012 соответственно.
В то же время в ходе проверки документов и сведений, заявленных в ПТД, таможенный орган выявил необходимость исследования идентификационных признаков товаров, а также риск несоблюдения таможенного законодательства, предусматривающего проведение таможенного досмотра (осмотра) товаров (профиль риска N 55/10000/11062008/00228), и 23.09.2012 должностное лицо Таможни вынесло решение о назначении таможенной экспертизы N 483/230912 и составило докладные записки о необходимости проведения таможенного досмотра ввезенных Обществом товаров и о продлении на основании части 3 и подпункта 5 части 2 статьи 220 Закона N 311-ФЗ сроков выпуска товаров по ПТД до завершения таможенного досмотра.
В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра), утвержденной приказом ФТС России от 25.10.2011 N 2190 (далее - Инструкция), при принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для недопущения и (или) предотвращения нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в
