|
10 октября 2013 г.
|
Дело N А56-74346/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Мунтян Л.Б. и Подвального И.О.,
при участии от открытого акционерного общества "ГлобалЭлектроСервис" Оленичева М.В. (доверенность от 23.09.2013 N 3138-К/09/13), от Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области и отдела Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга Козловой Л.Е. (доверенность от 20.12.2012 N 1/5-7169),
рассмотрев 07.10.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2013 (судья Александрова Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 (судьи Зотеева Л.В., Лопато И.Б., Шульга Л.А.) по делу N А56-74346/2012,
установил:
Открытое акционерное общество "ГлобалЭлектроСервис" (место нахождения: 105082, Москва, улица Фридриха Энгельса, дом 75, строение 3, ОГРН 5077746862804; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлениями к отделу Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (место нахождения: 199026, Санкт-Петербург, Васильевский Остров, 19-линия, дом 12А; далее - Отдел) и Управлению федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Кирочная улица, дом 4, литера А, ОГРН 1057813098914; далее - Управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 22.11.2012 о назначении административного наказания к протоколам АП-Юр N 1069, 1074, 1078, 1084 на основании части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 04.03.2013 арбитражный суд первой инстанции на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединил названные заявления в одно производство с присвоением делу общего номера А56-74346/2012.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013, требования Общества удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на фактические обстоятельства дела и неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, Общество правомерно привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.9 КоАП РФ как организация, приглашающая и принимающая в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающая их обслуживание, не исполнившая при этом обязанность по обеспечению законного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан либо своевременного выезда их за пределы Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления и Отдела доводы жалобы поддержал, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что 08.11.2012 в Отдел обратился представитель Общества по вопросу оформления визы для выезда с территории Российской Федерации граждан Дании, представив копии однократных деловых виз с истекшим сроком действия (дата выдачи 06.09.2012, срок действия с 10.09.2012 по 31.10.2012), а именно: Йенсена Торбена Рикардта, 10.02.1965 года рождения, однократная деловая виза 21 3412795; Ларсена Оле Бо, 29.10.1964 года рождения, однократная деловая виза 21 3412849; Педерсена Расмуса Хольмгаарда, 23.09.1982 года рождения, однократная деловая виза 21 3412786; Томсена Кристиана Колинда, 17.10.1989 года рождения, однократная деловая виза 21 3412788.
Названные граждане не покинули территорию Российской Федерации в установленный срок (до окончания действия виз, то есть не позднее 31.10.2012).
По данному факту Отдел в отношении Общества составил протоколы от 16.11.2012 N 1069, 1074, 1078, 1084 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.
При этом административный орган установил, что Общество, являясь организацией, принимающей в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан, установленного порядка оформления документов на их пребывание, проживание, передвижение, изменение места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, не обеспечило выезд с территории Российской Федерации граждан Дании Йенсена Торбена Рикардта, Ларсена Оле Бо, Педерсена Расмуса Хольмгаарда, Томсена Кристиана Колинда до окончания срока действия виз (до 31.10.2012), по вопросу продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации указанных иностранных гражданин в установленный законом срок не обратилось.
Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) и пункта 74 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 08.11.2007 N 430 (далее - Регламент), Отдел вменил Обществу нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и выезда за ее пределы.
Постановлениями от 22.11.2012 о назначении административного наказания к протоколам от 16.11.2012 АП-Юр N 1069, 1074, 1078, 1084 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 400 000 руб. штрафа по каждому постановлению.
Общество оспорило названные постановления в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования, сделав вывод об отсутствии у административного органа правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемых постановлений.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.
Объективную сторону административного правонарушения образует нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы (часть 1 статьи 18.9 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного Обществу правонарушения и вынесения оспариваемых постановлений).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Закона N115-ФЗ.
Вместе с тем в пункте 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" определено, что стороной, принимающей иностранного гражданина, выступает, в частности, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Согласно пункту 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 N 335 (далее - Положение N 335) обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Обыкновенная деловая виза оформляется на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как указано в пункте 69 Положения N 335, решение о продлении срока действия визы принимается Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.
Согласно пунктам 36, 38, 39, 76 Регламента оформление, выдача и продление срока действия визы производится территориальными органами по месту постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания либо по месту фактического пребывания иностранного гражданина.
Для оформления, продления срока действия или восстановления визы иностранный гражданин либо сторона, принимающая иностранного гражданина в Российской Федерации представляет в территориальный орган документы, указанные в подпунктах 38.1 - 38.5 Регламента. В случае невозможности представления документов для оформления, продления или восстановления визы иностранным гражданином либо пригласившей его стороной документы представляются принимающей стороной, с приложением документов, подтверждающих наличие причин, препятствующих иностранному гражданину лично обратиться в территориальный орган по вопросу оформления, продления либо восстановления визы. В случае продления срока действия либо восстановления визы помимо документов, указанных в подпунктах 38.1 - 38.5 Регламента, представляется письменное ходатайство организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации, в произвольной форме. В ходатайстве указываются обстоятельства, послужившие основанием для выдачи (продления, восстановления) визы, и сведения о ранее выданной визе.
Кроме того, в случаях, предусмотренных пунктами 82 и 83 Регламента, необходимые для продления срока действия визы документы должны быть представлены в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее чем за 20 дней до истечения срока ее действия. При продлении срока действия либо восстановлении визы срок оформления визы устанавливается с
