Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 октября 2013 г. N Ф07-8184/13 по делу N А56-73658/2012

28 октября 2013 г.

Дело N А56-73658/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Грачевой И.Л, Кадулина А.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Вариант" Косоротовой Е.В. (доверенность от 15.01.2013), от правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству Мануйловой О.П. (доверенности от 18.03.2013 и 11.09.2013),

рассмотрев 28.10.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2013 (судья Преснецова Т.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 (судьи Старовойтова О.Р., Аносова Н.В., Горбик В.М.) по делу N А56-73658/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вариант", место нахождения: 198005, Санкт-Петербург, Измайловский пр., д. 18, лит. "А", пом. 1Н, ОГРН 1057810386655 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., пр. Космонавтов, участок 1 (северо-западнее пересечения с ул. Бассейной), для проектирования и строительства спортивного комплекса с физкультурно-спортивными залами, крытым универсальным спортивным катком, бассейнами для плавания, а также об обязании Правительства принять решение о предоставлении указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству.

Решением от 07.03.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.07.2013, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительство и Комитет по строительству, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просят принятые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Правительства и Комитета по строительству поддержали доводы, приведенные в жалобе, а представитель Общества возразил против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 04.04.2007 обратилось в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Бассейная ул., участок 1 (северо-восточнее пересечения с пр. Юрия Гагарина), с предварительным согласованием места размещения объекта, для строительства предполагаемого результата инвестирования - многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса площадью 100 200 кв.м, с потребностью в земельных ресурсах 84 000 кв.м.

Правительство приняло постановление от 21.10.2008 N 1295 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Московский район, пр. Космонавтов, участок 1 (северо-западнее пересечения с Бассейной ул.)", на основании которого Общество, являясь арендатором земельного участка, расположенного по названному адресу, по договору аренды от 17.12.2008 N 00/ЗКИ-04107(12), провело изыскательские работы с целью определения возможности проектирования и строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) от 23.10.2009 N 324-пр был утвержден проект границ данного участка.

Земельный участок сформирован, 20.01.2010 проведен его кадастровый учет с присвоением кадастрового N 78:14:7633:5, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости).

В установленном действующим законодательством порядке распоряжением КГА от 09.12.2009 N 3819 утвержден акт о выборе названного земельного участка для строительства.

В целях информирования населения в газете "Невское время" от 29.10.2009 N 196 (4464) опубликовано информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении названного земельного участка для строительства объекта недвижимости.

Общество 16.11.2012 подало в Комитет по строительству заявление и пакет документов для принятия решения о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на инвестиционных условиях по вышеуказанному адресу.

Правительство не приняло соответствующего постановления.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая, что на основании представленных документов Правительство в соответствии с частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обязано в двухнедельный срок принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. Признал бездействие Правительства незаконным и обязал его принять решение о предоставлении Обществу спорного земельного участка.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы с учетом следующего.

Как правильно указали суды, спорный земельный участок был предоставлен Обществу с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ. Общество получило все необходимые разрешения и согласования, провело работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Общество обратилось в орган, уполномоченный Правительством, с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта, место размещения которого было предварительно согласовано, до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрена обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 29 этого же Кодекса, в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

В сроки, предусмотренные пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ и Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813, Правительство не приняло никакого решения по заявлению Общества, что нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку Правительство в ходе судебного разбирательства не доказало наличие оснований для отказа в предоставлении Обществу земельного участка для строительства объекта, место размещения которого было ранее согласовано уполномоченными органами, суд обоснованно признал незаконным оспариваемое бездействие и обязал Правительство устранить нарушение прав Общества.

Довод жалобы о том, что в границах испрашиваемого участка расположен объект недвижимости был предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получил надлежащую правовую оценку.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу, что нахождение на земельном участке спорного объекта не препятствует предоставлению данного земельного участка Обществу для строительства.

Довод жалобы о несоблюдении порядка информирования населения в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31 ЗК РФ рассмотрен судами первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонен как не основанный на материалах дела.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В связи с принятием настоящего постановления и окончанием производства по кассационной жалобе подлежит отмене приостановление исполнения решения от 07.03.2013 и постановления от 16.07.2013, принятое определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.09.2013.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу N А56-73658/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 07.03.2013, оставленного в силе постановлением апелляционного суда от 16.07.2013, отменить.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

И.Л. Грачева А.В. Кадулин