Определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 октября 2013 г. N Ф07-7389/13 по делу N А56-49514/2012

28 октября 2013 г.

Дело N А56-49514/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Блиновой Л.В., Кудина А.Г.,

при участии общества с ограниченной ответственностью "Лапин Энтерпрайз" Бородатого А.С. (доверенность от 05.06.2013), Бородатого С.А. (доверенность от 05.06.2013) и Лапина А.С. (доверенность от 10.02.2010 N 11), от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" Сидорова М.В. (доверенность от 28.10.2013) и Туманова А.Ю. (доверенность от 28.10.2013), от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области Бормонтовой Н.И. (доверенность от 16.10.2013 N 28) и Зиновьевой Е.В. (доверенность от 16.10.2013 N 29),

рассмотрев 28.10.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лапин Энтерпрайз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2013 (судья Анисимова О.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 (судьи Савицкая И.Г., Фокина Е.А., Шульга Л.А.) по делу N А56-49514/2012,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", место нахождения: 188662, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, п. Мурино, Оборонная ул., д. 51, ОГРН 1037804010738 (далее - Учреждение, ФГКУ "СЗ РПСО МЧС России"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1044700563973 (далее - Территориальное управление), от 25.05.2012 N 45-08-04/839.

К участию в деле привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Проектный институт" Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Северо-Западный филиал (далее - СЗФ ФГУП "ПИ" ФСБ России).

Решением от 29.03.2013 суд признал недействительными пункты 2, 3, 4 спорного предписания, а в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Постановлением от 02.07.2013 апелляционная инстанция оставила решение суда первой инстанции в обжалуемой части без изменения.

С кассационной жалобой на указанные судебные акты обратилось общество с ограниченной ответственностью "Лапин Энтерпрайз" (далее - ООО "Лапин Энтерпрайз", Общество), которое является лицом, не привлеченным к участию в деле.

В кассационной жалобе ООО "Лапин Энтерпрайз", ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты. Податель жалобы считает, что судебные акты приняты о правах и обязанностях Общества.

Протоколирование судебного заседания суда кассационной инстанции осуществлялось с использованием средств аудиозаписи.

В судебном заседании представители ООО "Лапин Энтерпрайз" и ФГКУ "СЗ РПСО МЧС России" поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители Территориального управления возражали против ее удовлетворения.

Представители СЗФ ФГУП "ПИ" ФСБ России, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Территориального управления на основании плана контрольных мероприятий на 2011 год, приказов руководителя Управления от 11.11.2011 N 218, от 28.11.2011 N 232, от 27.01.2012 N 24, от 17.02.2012 N 33, от 22.02.2012 N 34, от 13.03.2012 N 50, от 15.03.2012 N 52, от 20.04.2012 N 100 в период с 14.11.2011 по 26.04.2012 проведена проверка правомерности, в том числе целевого характера, эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также материальных ценностей, находящихся в Федеральной собственности, за 2010 год в ФГКУ "СЗ РПСО МЧС России", по итогам которой составлен акт от 26.04.2012 и заключение от 21.05.2012 на возражения к акту проверки.

Руководитель Территориального управления 25.05.2012 выдал Учреждению предписание, которым предложил ФГКУ "СЗ РПСО МЧС России":

1. в течение 30 дней с момента получения предписания осуществить действия, обеспечивающие возврат в федеральный бюджет неправомерно оплаченных работ по государственному контракту от 11.12.2009 N 44 с ООО "Лапин Энтерпрайз", в сумме 49 488,320 тыс. руб.;

2. в течение 10 дней с момента получения предписания осуществить действия, обеспечивающие возврат в федеральный бюджет неправомерно произведенных расходов на содержание котельной в сумме 203,089 тыс. руб.;

3. в течение 10 дней с момента получения предписания осуществить действия, обеспечивающие возврат в федеральный бюджет неправомерно произведенных расходов по оплате комиссии банка в сумме 33,746 тыс. руб.;

4. в течение 10 дней с момента получения предписания осуществить действия, обеспечивающие возврат в федеральный бюджет неправомерно произведенных расходов по оплате лекарственных средств в сумме 59,113 тыс. руб.

Общество оспорило пункты 1 - 4 предписания от 25.05.2012 в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций признали недействительными пункты 2 - 4 предписания, но отказали в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 1 предписания. Суды пришли к выводу о неэффективности расходования бюджетных средств, поскольку в данном случае поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены ФГКУ "СЗ РПСО МЧС России" с использованием меньшего объема средств.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы, приведенные в жалобе, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 273 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции и (или) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции полностью или в части.

В силу части 1 статьи 42 АПК РФ лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным данным Кодексом.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.

Изучив представленные подателем жалобы документы, оценив содержание решения суда первой инстанции от 29.03.2013 и постановления суда апелляционной инстанции от 02.07.2013, суд кассационной инстанции не находит их принятыми о правах и обязанностях ООО "Лапин Энтерпрайз", поскольку в них отсутствуют какие-либо выводы судов в отношении ООО "Лапин Энтерпрайз".

Согласно пункту 4 части 4 статьи 288 АПК РФ принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае.

С учетом того, что в настоящем деле наличие таких нарушений кассационной инстанцией не установлено, у нее отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Поскольку отсутствие у ООО "Лапин Энтерпрайз" права на обжалование судебных актов по настоящему делу установлено судом кассационной инстанции уже после принятия жалобы к производству, то само производство по жалобе подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьей 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

определил:

Производство по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Лапин Энтерпрайз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу N А56-49514/2012 прекратить.

Определение может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

Л.В. Блинова А.Г. Кудин