Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 ноября 2013 г. N Ф07-8212/13 по делу N А56-11579/2013

18 ноября 2013 г.

Дело N А56-11579/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Блиновой Л.В., Кудина А.Г..,

при участии судебного пристава-исполнителя Василеостровского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Сахаровой А.А. (удостоверение),

рассмотрев 11.11.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Завод имени М.И.Калинина" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2013 (судья Соколова С.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2013 (судьи Горбачева О.В., Будылева М.В., Загараева Л.П.) по делу N А56-11579/2013,

установил:

Открытое акционерное общество "Завод им. М.И.Калинина", место нахождения: 199155, г. Санкт-Петербург, Уральская ул., 1; ОГРН 1127847058910 (далее - ОАО "Завод им. М.И.Калинина", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Василеостровского районного отдела Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Сахаровой А.А. (далее - судебный пристав-исполнитель) от 03.08.2012 о возбуждении исполнительного производства N 54410/12/01/78.

К участию в деле привлечены Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление ПФР), Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее - УФССП).

Решением от 17.04.2013 суд отказал в удовлетворении заявления.

Постановлением от 19.07.2013 апелляционная инстанция оставила решение суда без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Завод им. М.И.Калинина", ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении требований заявителя.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что сведения инкассовых поручений в картотеку получены Управлением ПФР 26.01.2012, не основан на имеющихся в деле доказательствах.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель возражал против удовлетворения жалобы и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Представители Общества, Управления ПФР, УФССП, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами на основании материалов дела, у ОАО "Завод им. М.И. Калинина" имеется задолженность по страховым взносам, пени за несвоевременную уплату страховых взносов.

Управление ПФР вынесло в адрес Общества требование от 30.09.2011 N 08800140491539 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии с которым Обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам и пеням в сумме 14 684 504 руб. 93 коп.

После истечения срока уплаты страховых взносов, указанного в требовании от 30.09.2011 Управлением ПФР было вынесено решение от 27.10.2011 N 088 001 11 ВД 0142684 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Управление ПФР 23.07.2012 вынесло постановление N 08800190062438 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов и направило данное постановление в службу судебных приставов для взыскания.

Судебный пристав-исполнитель на основании указанного постановления Управления ПФР вынес 03.08.2012 постановление о возбуждении исполнительного производства N 54410/12/01/78.

В связи с допущенной технической ошибкой в наименовании должника судебный пристав-исполнитель вынес постановление от 08.02.2013 об исправлении описок, ошибок в постановлении о возбуждении исполнительного производства, указав на наименование должника - ОАО "Завод имени М.И.Калинина".

ОАО "Завод им. М.И.Калинина" оспорило постановление судебного пристава-исполнителя от 03.08.2012 в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, отметив, что оспариваемое постановление соответствует законодательству об исполнительном производстве Российской Федерации и у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Суд апелляционной инстанции указал также и на пропуск Обществом срока на обращение в суд.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы, приведенные в жалобе, пришла к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны, в том числе, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Закон N 212-ФЗ), плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Как установлено пунктом 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В силу пункта 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов-организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Как установлено пунктом 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ, решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом N 229-ФЗ.

Как установлено частью 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

В силу части 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства установлены частью 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в случае если документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Исполнительными документами, направляемыми судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, акты соответствующих органов в случаях, предусмотренных Федеральным законом (пункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ).

Поскольку в данном случае Учреждение приложило к заявлению извещения банка о постановке в картотеку N 457646, N 457650, N 457654, N 457656 N 457657, N 457658, N 457659, N 457660, подтверждающие отсутствие денежных средств на расчетном счете должника, в данном случае, постановление N 08800190062438 является исполнительным документом в силу части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ, и основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, установленные пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ у пристава-исполнителя отсутствовали.

Доводы жалобы о пропуске срока для предъявления исполнительного документа к исполнению получили надлежащую правовую оценку в суде апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами апелляционного суда в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

При взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов также применяются положения статей 19 и 20 Закона N 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, срок исполнения требования Управления ПФР от 30.09.2011 N 08800140491539 истек 27.10.2011.

Постановление о взыскании недоимки и пени за счет имущества должника Управлением ПФР вынесено 23.07.2012, то есть в пределах срока, установленного статьей 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

В силу положений части 6 статьи 21 Закона N 229-ФЗ оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Как установлено судами, постановление Управления ПФР от 23.07.2012 N 08800190062438 направлено судебному приставу-исполнителю с приложением извещений Северо-Западного банка ОАО "Сбербанк России" о постановке 29.11.2011 в картотеку инкассовых поручений Управления ПФР в связи с отсутствием у плательщика денежных средств.

Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, частью 6 статьи 21 Закона N 229-ФЗ установлено начало течения срока предъявления исполнительных документов к исполнению непосредственно со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией в орган, осуществляющий контрольные функции.

Как установлено судом на основании материалов дела, извещения банка о постановке в картотеку поступили в Управление ПФР 24.01.2012.

Поскольку Обществом не представлено доказательств, опровергающих факт возврата банком извещений 24.01.2012, установленный частью 6 статьи 21 Закона N 229-ФЗ шестимесячный срок, начинает течь с этой даты.

Поскольку на дату предъявления постановления Управления ПФР в службу судебных приставов названный срок не истек, суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2013 по делу N А56-11579/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Завод имени М.И. Калинина" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

Л.В. Блинова А.Г. Кудин