Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 марта 2007 г. N Ф07-15515/07 по делу N А56-26584/2005

9 марта 2007 г.

Дело N А56-26584/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 1 марта 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 марта 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Коняевой Е.В., Сергеевой И.В.,

при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Васильева С.Б. (доверенность от 30.11.2006), от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Кроплиса В.Ю. (доверенность от 21.12.2006), Сивковой А.В. (доверенность от 21.12.2006),

рассмотрев 01.03.2007 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2006 по делу N А56-26584/2005 (судья Орлова Е.А.),

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании принять в муниципальную собственность жилой фонд, находящийся на территории Выборгского района Ленинградской области.

Впоследствии истец ходатайствовал о замене ответчика в связи с его реорганизацией и уточнил исковые требования в отношении каждого из ответчиков. ОАО "РЖД" просило:

1. Обязать администрацию Гончаровского сельского поселения принять жилой фонд по адресу:

188870, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, ст. Гаврилово, улица Советская, дом 13;

188870, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, ст. Гаврилово, улица Центральная, дом 32;

188870, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, ст. Гаврилово, улица Центральная, дом 45;

188870, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, ст. Гаврилово, улица Железнодорожная, дом 2;

188870, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, ст. Гаврилово, улица Железнодорожная, дом 7;

188870, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, ст. Гаврилово, улица Железнодорожная, дом 10;

188870, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, ст. Гаврилово, улица Заводская, дом 5;

188870, Ленинградская область, Выборгский район, ст. Гаврилово, 108 км;

188870, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, ст. Гаврилово, 108 км+100;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, пос. Гаврилово, улица Заводская, дом 1;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, пос. Гаврилово, улица Заводская, дом 1;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, пос. Гаврилово, улица Заводская, дом За;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, пос. Гаврилово, улица Центральная, дом З;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, пос. Гаврилово, улица Центральная, дом За;

188744, Ленинградская область, Выборгский район, Гончаровская волость, ст. Верхне-Черкасово, дом 2;

Ленинградская область, Выборгский район, Возрожденская волость, ст. Пальцево, дом 2 (12 км);

Ленинградская область, Выборгский район, Возрожденская волость, ст. Пальцево, дом З (10 км);

Ленинградская область, Выборгский район, Гавриловская волость, ст. Лебедевка, 114 км ПК2;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, ст. Гвардейское, улица Железнодорожная, дом 1;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, ст. Гвардейское, улица Железнодорожная, дом 6;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, ст. Гвардейское, улица Железнодорожная, дом 8;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, ст. Гвардейское, улица Железнодорожная, дом 18;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, ст. Гвардейское, улица Железнодорожная, дом 24;

188920, Ленинградская область, Выборгский район, ст. Гвардейское, улица Школьная, дом 4;

2. Обязать администрацию Рощинского сельского поселения принять жилой фонд по адресу:

188850, Ленинградская область, Выборгский район, Цвелодубовская волость, ст. Каннельярви, улица Железнодорожная, дом 1;

188850, Ленинградская область, Выборгский район, Цвелодубовская волость, ст. Каннельярви, улица Железнодорожная, дом 4;

188850, Ленинградская область, Выборгский район, Цвелодубовская волость, ст. Каннельярви, дом 73 км (72+095);

Ленинградская область, Выборгский район, ст. Рощино, улица Привокзальная, дом 14;

Ленинградская область, Выборгский район, ст. Рощино, улица Привокзальная, дом 16;

Ленинградская область, Выборгский район, ст. Рощино, дом 57 км (56+310);

Ленинградская область, Выборгский район, ст. Рощино, улица Привокзальная, дом 57 км (56+315);

3. Обязать администрацию Красносельского сельского поселения принять жилой фонд по адресу:

Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Кирилловское, улица Советская, дом 8/19;

188860, Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Кирилловское, улица Советская, дом 22;

Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Кирилловское, улица Магистральная, дом 6;

188860, Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Кирилловское, улица Магистральная, дом 8;

188860, Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Кирилловское, улица Танкистов, дом 2;

Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Кирилловское, пер. Семафорный, дом 4;

188860, Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Кирилловское, 89 км (89+600);

Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Лейпясуо, дом 3;

Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Лейпясуо, 99 км (99+780);

Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Лейпясуо, 99 км (99+820);

188860, Ленинградская область, Выборгский район, Кирилловская волость, ст. Заходское, 80 км (80+324);

4. Обязать администрацию Полянского сельского поселения принять жилой фонд по адресу:

188821, Ленинградская область, Выборгский район, ст. Горьковское, 65 км (65+520);

188821, Ленинградская область, Выборгский район, ст. Горьковское, 65 км (65+550);

5. Обязать администрацию муниципального образования "Выборгское городское поселение" принять жилой фонд по адресу:

Ленинградская область, Выборгский район, пос. Кирова, улица Совхозная, дом 1;

Ленинградская область, Выборгский район, ст. Лазаревка, дом 3.

Определением от 17.07.2006 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащих - администрацию муниципального образования "Выборгское городское поселение", администрацию Рощинского сельского поселения, администрацию Гончаровского сельского поселения, администрацию Красносельского сельского поселения, администрацию Полянского сельского поселения.

Решением от 09.11.2006 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и муниципальное образование "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области просят отменить решение от 09.11.2006 в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права. Податели жалобы указывают, что оспариваемое решение вынесено о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; суд сделал неправильный вывод о том, что спорный жилой фонд относится к приложению 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1; вывод суда о том, что содержание спорного жилого фонда по настоящему делу затрагивает права и законные интересы ОАО "РЖД" является неверным, так как спорные объекты в установленном порядке в муниципальную собственность ответчиков не передавались, объекты из федеральной собственности не выбывали; ОАО "РЖД" является ненадлежащим истцом по настоящему делу, а привлеченные в качестве ответчиков по настоящему делу лица являются ненадлежащими ответчиками; муниципальное образование "Гончаровское сельское поселение" не было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Представители администрации муниципального образования "Выборгское городское поселение", администрации Рощинского сельского поселения, администрации Гончаровского сельского поселения, администрации Красносельского сельского поселения, администрации Полянского сельского поселения, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области пояснил, что жалоба подана комитетом как органом, действующим в порядке статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 учреждено ОАО "РЖД", утвержден его устав.

Пунктом 7 данного постановления Министерству имущественных отношений совместно с Министерством путей сообщения и Министерством финансов Российской Федерации предписано утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, указанного в пункте 2 названного постановления, и принять решение о дальнейшем использовании таких объектов, в том числе, осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Во исполнение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 совместным распоряжением Министерства имущественных отношений, Министерства финансов и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р утверждены перечни объектов, не подлежащих приватизации, в том числе, перечни объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

В числе объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, указан жилой фонд в Выборгском районе Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р ОАО "РЖД" осуществляет содержание указанных объектов до их передачи в муниципальную собственность.

В связи с уклонением ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, что приводит к необоснованным расходам истца по содержанию указанных объектов, ОАО "РЖД" обратилось в суд с настоящим иском. В обоснование своих требований ОАО "РЖД" также сослалось на пункт 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и приложение 3 к нему, а также на постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235, которым утверждено Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Суд первой инстанции признал требования ОАО "РЖД" обоснованными.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из документов, представленных в материалы дела подателями кассационных жалоб, между муниципальным образованием "Выборгский район" Ленинградской области, с одной стороны, и муниципальными образованиями "Выборгское городское поселение", "Рощинское сельское поселение", "Гончаровское сельское поселение", "Красносельское сельское поселение", "Полянское сельское поселение", с другой стороны, в различное время были заключены соглашения "О передаче осуществления части полномочий поселения муниципальному району". В соответствии с указанными соглашениями муниципальные образования поселений передали муниципальному району полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе, полномочия по передаче имущества в муниципальную собственность.

Таким образом, решение о передаче имущества в собственность ответчиков непосредственно затрагивает права и обязанности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, которое в связи с его заменой на основании определения от 17.07.2006 в деле не участвует.

Учитывая изложенное, дело подлежит направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду надлежит решить вопрос о привлечении к участию в деле муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, определить его процессуальный статус, исходя из характера и содержания прав и обязанностей последнего в спорных правоотношениях, полно и всесторонне исследовать обстоятельства дела, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2006 по делу N А56-26584/2005 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Е.В. Коняева И.В. Сергеева