Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 августа 2008 г. N Ф07-5019/08 по делу N А21-3767/2007

28 августа 2008 г.

Дело N А21-3767/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Грачевой И.Л.,

судей Коняевой Е.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Балга" Полленского О.В. (доверенность от 18.03.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балга" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2007 (судья Залужная Ю.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 (судьи Медведева И.Г., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.) по делу N А21-3767/2007,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балга" (далее - ООО "Балга") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования "Город Мамоново" Калининградской области (далее - МО "Город Мамоново") от 09.09.2005 N 335 "Об отмене постановления главы администрации города Мамоново Багратионовского района Калининградской области от 29.03.94 N 67 "О закреплении земельного участка совместному предприятию "Балга" в бессрочное (постоянное) пользование".

Решением от 23.11.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.03.2008, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "Балга" просит отменить названные судебные акты и удовлетворить заявление, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу администрация МО "Город Мамоново" просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ООО "Балга" поддержал доводы жалобы.

Администрация МО "Город Мамоново" извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Мамоново от 29.03.94 N 67 совместному предприятию "Товарищество с ограниченной ответственностью "Балга" (далее - СП "Балга") предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4 га с кадастровым номером 39:21:01-02-26:0021, расположенный в юго-восточной части города Мамоново, для строительства складского комплекса. СП "Балга" 01.04.94 выданы свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей и государственный акт N КЛО-01-08-000931.

В 2000 году СП "Балга" преобразовано в ООО "Балга". Согласно новой редакции устава участниками ООО "Балга" являются ассоциация "Новый век" (владелец 80% долей уставного капитала общества) и гражданин Санакоев Феликс Сергеевич (владелец 20% долей уставного капитала общества).

В администрацию МО "Город Мамоново" 20.07.2005 поступило заявление ООО "Балга" N 37, подписанное генеральным директором Римовым А.С. и заверенное печатью общества, об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком. К заявлению приложены протокол от 07.07.2005 общего собрания участников ООО "Балга", на котором они приняли решение отказаться от данного права ввиду отсутствия денежных средств для реализации плана строительства складского комплекса на участке и невозможности уплачивать земельный налог.

В связи с отказом ООО "Балга" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком глава МО "Город Мамоново" принял постановление от 09.09.2005 N 335, которым отменил постановление главы администрации города Мамоново от 29.03.94 N 67 "О закреплении земельного участка совместному предприятию "Балга" в бессрочное (постоянное) пользование".

В постановлении от 09.09.2005 N 335 указано, что оно принято в соответствии с требованиями статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления ООО "Балга" от 20.07.2005 N 37 и письма ООО "Балга" от 23.08.2005 N 39.

ООО "Балга" в лице генерального директора Римова А.С. и глава МО "Город Мамоново" 23.08.2005 подписали соглашение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4 га в юго-восточной части города Мамоново (кадастровый номер 39:21:01-02-26:0021), предоставленным постановлением от 29.03.94 N 67. По акту приема-передачи от 23.08.2005 участок передан администрации МО "Город Мамоново".

ООО "Балга" в лице генерального директора Черных Дмитрия Владимировича обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления от 09.09.2005 N 335, ссылаясь на следующее: соглашение об отказе от права пользование землей и акт от 23.08.2005 приема-передачи земельного участка подписаны от имени ООО "Балга" гражданином Римовым А.С., который никогда не назначался на должность генерального директора данного общества; земельный участок выбыл из пользования ООО "Балга" помимо его воли и без участия общества в совершении названной сделки, которая в силу статей 53, 154, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) ничтожна, не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела и оценив доводы участвующих в деле лиц, суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявленного требования, сделав вывод о том, что прекращение права пользования названным участком произведено в порядке, установленном статьями 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 того же Кодекса.

При отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период).

При рассмотрении настоящего дела суды обеих инстанций исходили из следующих обстоятельств. Глава администрация МО "Город Мамоново", принимая оспариваемое постановление, действовал в пределах предоставленных ему полномочий. Решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования принято уполномоченным органом ООО "Балга" (общим собранием участников) в порядке, установленном главой IV Закона N 14-ФЗ, решение собрания в соответствии со статьей 43 того же Закона не оспорено и не признано судом недействительным. По факту подлога представленного в администрацию МО "Город Мамоново" протокола общего собрания и заявления от 20.07.2005, подписанного Римовым А.С., об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования землей ООО "Балга" в компетентные органы не обращалось. ООО "Балга" не доказало, что ему стало известно об оспариваемом постановлении только в июле 2007 года и что до июля 2007 года оно не имело документов, датированных 2005 годом и приложенных к заявлению. Следовательно, ООО "Балга" пропустило установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции сослался на статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающую среди прочих обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно производить платежи за землю.

Из материалов дела видно, что ООО "Балга" не использовало земельный участок с 1994 года по целевому назначению, не подтвердило надлежащими документами осуществление каких-либо строительных работ на участке, образовавшуюся с 1997 года задолженность по налогу за землю уплатило только при рассмотрении настоящего спора в арбитражном суде. Более того, в 2007 году названный земельный участок переделан в аренду для строительства другому юридическому лицу.

Довод ООО "Балга" о том, что в администрации МО "Город Мамоново" в настоящее время отсутствуют документы, на основании которых принято оспариваемое постановление, не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования. К тому же ООО "Балга" представило в материалы дела копию заявления общества от 20.07.2005 N 37 с входящим штампом администрации и протокол общего собрания участников от 07.07.2005, соглашение об отказе от права от 23.08.2005. В заявлении, поданном ООО "Балга" в суд, указано, что оригиналы названных документов будут представлены в судебное заседание (т.1, л.д. 4-6). При этом ООО "Балга" не пояснило, каким образом у него оказались оригиналы данных документов, на недействительность которых оно ссылается.

При таком положении кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций правомерно не усмотрели оснований для признания оспариваемого постановления не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Поскольку при вынесении решения от 23.11.2007 и постановления от 26.03.2008 суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, влекущих в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную их отмену, в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 по делу N А21-3767/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балга" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Е.В. Коняева И.В. Сергеева