Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 декабря 2013 г. N Ф07-8612/13 по делу N А56-29156/2013

02 декабря 2013 г.

Дело N А56-29156/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу Холодковой Ю.А. (доверенность от 11.01.2013 N 7200-14-02/36), от общества с ограниченной ответственностью "ЭВОЛИ" Шнайдрук А.А. (доверенность от 24.12.2012), от Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Федоровой К.М. (доверенность от 09.01.2013 N 15),

рассмотрев 25.11.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭВОЛИ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2013 (судья Саргин А.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 (судьи Семиглазов В.А., Дмитриева И.А., Загараева Л.П.) по делу N А56-29156/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭВОЛИ", место нахождения: 141980, Московская обл., г. Дубна, ул. Володарского, д. 11/19, 79, ОГРН 1035002202520 (далее - ООО "ЭВОЛИ", Общество), обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Дегтева Я.Н. (далее - судебный пристав-исполнитель), выразившегося в несовершении в установленные законом сроки исполнительных действия по исполнительному производству N 10828/12/22/78, а именно действий по передаче в Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу (далее - УФК по Санкт-Петербургу) для исполнения исполнительного листа серия АС N 002106133 от 19.07.2010, а также действий по вынесению постановления о взыскании с УФК по Санкт-Петербургу исполнительского сбора и установлению УФК по Санкт-Петербургу нового срока для исполнения и об обязании судебного пристава-исполнителя передать в УФК по Санкт-Петербургу для исполнения исполнительный лист от 19.07.2010 серия АС N 002106133, а также совершить по исполнительному производству N 10828/12/22/78 действия, установленные статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

К участию в деле привлечены УФК по Санкт-Петербургу и Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее - УФССП)

Решением от 18.06.2013 суд отказал в удовлетворении заявления.

Постановлением от 05.09.2013 апелляционная инстанция оставила решение суда без изменения.

В кассационной жалобе ООО "ЭВОЛИ", ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и вынести новое решение о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несовершении в установленные законом сроки исполнительных действий по исполнительному производству N 10828/12/22/78, а именно, действий по передаче в УФК по Санкт-Петербургу для исполнения исполнительного листа от 19.07.2010 серия АС N 002106133, а также действий по вынесению постановления о взыскании с УФК по Санкт-Петербургу исполнительского сбора и установлению УФК по Санкт-Петербургу нового срока для исполнения.

Податель жалобы считает, что поскольку исполнительный лист серии АС N 002079795 не предполагает обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а содержит требование совершить определённые действия, адресованные государственному органу - УФК по Санкт-Петербургу, то принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном листе серии АС N 002079795, должно осуществляться судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Законом N 229-ФЗ.

ООО "ЭВОЛИ" указывает, что заявитель вправе предложить УФК по Санкт-Петербургу добровольно исполнить решение арбитражного суда или передать исполнительный лист судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения в соответствии со статьёй 318 АПК РФ.

По мнению Общества, суды первой и апелляционной инстанций применили не подлежащие применению положения статей 239, 242.1 и 242.3 БК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители УФК по Санкт-Петербургу и УФССП возражал против ее удовлетворения.

Представители судебного пристава-исполнителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба с учетом ходатайства Министерства рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, 02.11.2012 в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Санкт-Петербургу поступил исполнительный лист серии АС N 002079795, выданный 27.08.2012 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-66429/2010, об обязании отделения по Кировскому району УФК по Санкт-Петербургу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Эволи" путем принятия к исполнению исполнительного листа серии АС N 002106133, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 19.07.2010 по делу N А56-61280/2009 (на взыскание 2000 руб. судебных расходов с Балтийской таможни).

Судебный пристав-исполнитель Дегтев Я.Н. постановлением от 02.11.2012 возбудил исполнительное производство N 10828/12/22/78.

Письмом от 08.02.2013 УФК по Санкт-Петербургу сообщило, что исполнительный лист АС N 002079795, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 10828/12/22/78, содержит требование о принятии УФК по Санкт-Петербургу к исполнению исполнительного листа серии АС N 002106133, который не был направлен заявителем, что исключает возможность исполнить требования судебного пристава-исполнителя. Кроме того, Федеральное казначейство указало, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии со статьями 239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), то есть предполагает направление полного пакета необходимых документов заявителем.

Из материалов дела следует, что исполнительный лист серии АС N 002106133 был передан Обществом судебному приставу-исполнителю.

ООО "ЭВОЛИ" оспорило бездействие судебного пристава-исполнителя в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы, приведенные в жалобе, пришла к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной исходили из того, что поскольку в соответствии со статьей 242.1 БК РФ Общество направляет в органы Федерального казначейства необходимые документы для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то ненаправление судебным приставом-исполнителем исполнительного листа серии АС N 002106133 в УФК по Санкт-Петербургу не может быть признано в качестве незаконного бездействия.

Кассационная инстанция считает данный вывод судов ошибочным в связи со следующим.

Из положений статьи 242.1 БК РФ следует, что указанная статья Бюджетного кодекса Российской Федерации применяется при исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Правомерность применения положений статьи 242.1 БК РФ в споре между ООО "ЭВОЛИ" и УФК по Санкт-Петербургу была предметом рассмотрения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дела N А56-66429/2010, выдавшего 27.08.2012 исполнительный лист серии АС N 002079795.

В рамках настоящего спора рассматриваются отношения, возникшие между ООО "ЭВОЛИ" и судебным приставом-исполнителем по поводу исполнения требований исполнительного листа серии АС N 002079795, которым суд обязал отделение по Кировскому району УФК по Санкт-Петербургу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЭВОЛИ" путем принятия к исполнению исполнительного листа серии АС N 002106133, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 19.07.2010 по делу N А56-61280/2009 (на взыскание 2000 руб. судебных расходов с Балтийской таможни).

Таким образом, в данном случае не производится исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим применение судами первой и апелляционной инстанций положений статьи 242.1 БК РФ к отношениям, рассматриваемым в рамках настоящего спора, было неправомерно. В данном случае в своих действиях судебный пристав-исполнитель должен был руководствоваться положениями Закона N 229-ФЗ.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не исследовался вопрос о соблюдении судебным приставом-исполнителем требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве в ходе исполнения исполнительного листа серии АС N 002079795.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 13 Закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 2 Закона N 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, какие конкретные действия в рамках исполнительного производства производил судебный пристав-исполнитель по исполнению исполнительного листа серии АС N 002079795.

При таких обстоятельствах следует признать, что судами не дана достаточная и объективная оценка заявленным ООО "ЭВОЛИ" требованиям.

В связи с этим принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, проверить обоснованность требований Общества в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ оценить представленные в дело доказательства и вынести законное и обоснованное решение.

При подаче кассационной жалобы ООО "ЭВОЛИ" уплатило 2000 рублей государственной пошлины. Однако в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается. Указанная государственная пошлина является излишне уплаченной и подлежит возврату из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу N А56-29156/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЭВОЛИ" из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 01.10.2013 N 254.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин