Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 декабря 2013 г. N Ф07-8568/13 по делу N А26-10709/2012

06 декабря 2013 г.

Дело N А26-10709/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Журавлевой О.Р., Морозовой Н.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Прионежская сетевая компания" Андрушко Е.В. (доверенность от 09.01.2013 N 9-13),

рассмотрев 03.12.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Прионежская сетевая компания" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу N А26-10709/2012 (судьи Згурская М.Л., Дмитриева И.А., Третьякова Н.О.),

установил:

открытое акционерное общество "Прионежская сетевая компания" (место нахождения: 185013, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Новосулажгорская, дом 22; ОГРН 1061001073242; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия (место нахождения: 185910, город Петрозаводск, улица Красноармейская, дом 24 а; ОГРН 1021000511344; далее - Управление) от 15.11.2012 N 73 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части пунктов 2.2, 2.3, 2.2.4.

Решением суда первой инстанции от 20.02.2013 заявление Общества удовлетворено частично. Суд признал недействительным решение Управления от 15.11.2012 N 73 в части доначисления страховых взносов в сумме 129 309 руб. 99 коп., соответствующих пеней и штрафа по пункту 2.3 и в сумме 609 902 руб. 30 коп., соответствующих пеней и штрафа по пункту 2.2.4. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Постановлением апелляционного суда от 25.07.2013 решение суда первой инстанции от 20.02.2013 изменено.

Апелляционный суд признал недействительным оспариваемое решение Управления в части:

- доначисления страховых взносов по пункту 2.3 в сумме 129 309 руб. 99 коп., соответствующих пеней и штрафа;

- доначисления страховых взносов по пункту 2.2.4 за период с 09.06.2010 по 31.03.2012 из расчета 12 руб. в сутки по найму жилого помещения, соответствующих пеней и штрафа.

В остальной части в удовлетворении заявления судом апелляционной инстанции отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд неправильно применил часть 2 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) и статью 168 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) в части выводов об установлении Обществом предела возмещения расходов по найму жилого помещения без подтверждающих документов в размере 12 руб.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, однако представителей в судебное заседание не направило, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена выездная плановая проверка Общества по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.03.2012.

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 15.10.2012 N 90 и вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 15.11.2012 N 73.

Указанным решением Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 149 921 руб. 77 коп., заявителю начислено 93 943 руб. 23 коп. пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и медицинское страхование, а также предложено уплатить 749 608 руб. 89 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и медицинское страхование.

Основанием для принятия оспариваемого решения явился, в частности, вывод Управления о том, что в нарушение части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ в базу для начисления страховых взносов не включены суммы расходов по найму жилого помещения без предоставления подтверждающих документов, выплаченные Обществом сотрудникам при направлении в командировку (пункт 2.2.4 решения).

Полагая, что решение Управления от 15.11.2012 N 73 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части пунктов 2.2, 2.3, 2.2.4.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в части признания недействительным пункта 2.2.4 решения Управления, придя к выводу о том, что локальным нормативным актом Общества - Положением о служебных командировках, утвержденным приказом от 09.06.2010 N 361, установлено, что при непредставлении документов, подтверждающих оплату расходов по найму жилого помещения, суммы такой оплаты возмещаются в размере не более 500 руб. в сутки.

Апелляционный суд отменил решение суда по данному эпизоду, истолковав локальный нормативный акт Общества таким образом, что по неподтвержденным работником расходам по найму жилого помещения они возмещаются в размере, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" (далее - Постановление N 729).

Суд кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, проверив правильность применения апелляционным судом норм процессуального и материального права, выслушав участвующего в деле представителя Общества, считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Общество в силу подпункта а) пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и медицинское страхование.

Частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ определено, что объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, в частности:

- в 2010 году: по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг;

- в 2011 году: в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков-организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 этого Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N 212-ФЗ.

В силу части 2 статьи 9 Закона N 212-ФЗ при оплате плательщиками страховых взносов расходов на командировки работников как в пределах территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации не подлежат обложению страховыми взносами суточные, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы, расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, расходы на оплату услуг связи, сборы за выдачу (получение) и регистрацию служебного заграничного паспорта, сборы за выдачу (получение) виз, а также расходы на обмен наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту. При непредставлении документов, подтверждающих оплату расходов по найму жилого помещения, суммы таких расходов освобождаются от обложения страховыми взносами в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, законодательством о социальном страховании не определены ни нормы расходов по найму жилого помещения, ни порядок их установления применительно к страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

Общий порядок установления таких норм и ограничения их размера предусмотрен трудовым законодательством.

Согласно статье 168 Трудового кодекса в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

Размеры и порядок возмещения Обществом расходов, связанных со служебными командировками работников, установлен приказом генерального директора от 13.08.2008 N 468. Пунктом 2 указанного приказа предусмотрено, что при непредставлении документов, подтверждающих оплату расходов по найму жилого помещения, оплату производить в размере фактических расходов, указанных работником в авансовом отчете, но не более 500 руб. в сутки.

Положением о служебных командировках Общества, утвержденным приказом генерального директора от 09.06.2010 N 361 предусмотрено, что "при непредставлении документов, подтверждающих оплату расходов по найму жилого помещения, суммы такой оплаты возмещаются в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 729, но не более 500 рублей в сутки".

Следовательно, указанными локальными нормативными актами Общества, принятыми в соответствии со статьей 168 Трудового кодекса, определен порядок направления его работников в служебные командировки и компенсации им расходов, связанных со служебной командировкой.

Оценив содержание представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что локальными нормативными актами заявителя установлено, что расходы работников по найму жилого помещения при отсутствии подтверждающих документов возмещаются работодателем в сумме фактических расходов, но не более 500 руб. в сутки. С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции признал правомерным невключение Обществом в базу для начисления страховых взносов сумм компенсации расходов по найму жилого помещения в пределах 500 руб. в сутки.

Апелляционный суд при толковании локальных нормативных актов Общества руководствовался подпунктом а) пункта 1 Постановления N 729, согласно которому при отсутствии документов, подтверждающих расходы по найму жилого помещения, указанные расходы возмещаются в размере 12 руб. в сутки.

Вместе с тем, из содержания локальных нормативных актов заявителя, его пояснений при рассмотрении дела, доводов кассационной жалобы усматривается, что волеизъявление работодателя - Общества, было направлено на установление предела компенсации расходов по найму жилого помещения при отсутствии подтверждающих документов в размере не более 500 руб. в сутки.

Нормы Постановления N 729 не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела, поскольку оно применяется только для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Указанная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.04.2009 N 1514/08.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для иной оценки обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции, и вывода об установлении Обществом предела компенсации расходов по найму жилого помещения без подтверждающих документов в размере 12 руб. в сутки.

Постановление апелляционного суда подлежит отмене ввиду несоответствия его выводов фактическим обстоятельствам дела, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу N А26-10709/2012 отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.02.2013 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

О.Р. Журавлева Н.А. Морозова