Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2013 г. N Ф07-7132/12 по делу N А56-7699/2012

26 декабря 2013 г.

Дело N А56-7699/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Пансионат ХХI века" Минина П.Ю. (доверенность от 23.07.2013, N 23-07/13), Бугаева В.А. (доверенность), от Правительства Ленинградской области Кочоровой Е.А. (доверенность от 04.02.2013 N 60-368/13), от Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Ведмецкой Е.В. (доверенность от 29.12.2012 N 250),

рассмотрев 23.12.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пансионат ХХI века" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2013 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А56-7699/2012,

установил:

Правительство Ленинградской области место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 67, ОГРН 1037843009335 (далее - Правительство), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отзыве исполнительного листа серии АС 004438930 и прекращении исполнительного производства N 15360/13/21/78, возбужденного на основании исполнительного листа серии АС 004438930.

Определением арбитражного суда от 26.07.2013 заявление удовлетворено частично. Суд прекратил исполнительное производство N 15360/13/21/78. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.09.2013 определение от 26.07.2013 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Пансионат XXI века" место нахождения: 191040, Санкт-Петербург, Лиговский проспект, дом 43-45, лит. Б, ОГРН 1027809207304 (далее - Общество, Взыскатель), ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые определение и постановление, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, основания для прекращения исполнительного производства по статье 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) у суда отсутствовали.

Кроме того, по мнению Общества, перераспределение полномочий между исполнительными органами является основанием для процессуального правопреемства на стадии исполнительного производства, но не может являться основанием для его прекращения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялись перерывы с 09.12.2013 по 16.12.2013 и с 16.12.2013 по 23.12.2013 (13 час. 50 мин).

В судебном заседании представитель Взыскателя доводы кассационной жалобы поддержал, просил отменить обжалуемые определение и постановление судов.

Представители Правительства и Леноблкомимущества против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагали обжалуемые определение и постановление законными и обоснованными.

Леноблкомимущество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые определение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные, участвующие в деле лица, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства, выразившегося в уклонении от принятия решения о включении земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020, площадью 47 500 кв. м в границы населенного пункта поселка Васкелово Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и обязании Правительства принять соответствующее решение.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2012 названное решение отменено по процессуальным основаниям, заявленные требования удовлетворены. Апелляционным судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

Администрация Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" (далее - Администрация поселения), Администрация Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация района), Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

Судом 01.11.2012 выдан исполнительный лист серии АС 002098145.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.02.2013 по данному делу постановление апелляционного суда от 12.10.2012 изменено, абзац третий резолютивной части изложен в следующей редакции: "Обязать Правительство Ленинградской области принять решение по вопросу о включении земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020 площадью 47 500 кв. м в границы населенного пункта поселок Васкелово Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". В остальной части постановление апелляционного суда от 12.10.2012 оставлено без изменения.

В дальнейшем на основании определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2013 был отозван исполнительный лист серии АС 002098145. 16.04.2013 судом выдан исполнительный лист серии АС 004438930.

Ссылаясь на то, что прекращение полномочий Правительства по принятию решения о включении земельных участков в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и, соответственно, об отказе во включении и исключении земельных участков влечет невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Правительство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, проверив приведенные в жалобе доводы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство в предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве случаях.

Статьей 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлены случаи прекращения исполнительного производства судом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство прекращается судом в случае невозможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от их совершения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, соответствующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации ограничены сроком до 31.12.2012 и обусловлены отсутствием утвержденного генерального плана поселения.

Между тем, как установлено судами на основании материалов дела, решением Совета депутатов Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.11.2012 N 57 утвержден генеральный план названного муниципального образования, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020 площадью 47 500 кв. м включен в границы населенного пункта деревня Васкелово.

Таким образом, отсутствие у Правительства с 31.12.2013 полномочий на принятие решения о включении земельного участка в границы населенных пунктов или об отказе во включении названного участка в границы населенных пунктов влечет невозможность исполнения Правительством требований, указанных в исполнительном листе серии АС 004438930.

Принимая во внимание названные обстоятельства, суды, сославшись на пункт 2 части 1 статьи 43 Закона N 229-ФЗ, обоснованно указали, что исполнительное производство прекращается в случае невозможности исполнить решение суда в силу объективно существующих обстоятельств, за которые должник не несет ответственности.

При этом суды правомерно исходили из того, что требования исполнительного документа в данном случае могут быть исполнены исключительно самим должником.

Оснований для применения положений статьи 52 Закона N 229-ФЗ не имеется в силу пункта 3 части 1 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ.

Процессуальные основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 286, части 3 и 4 статьи 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1), статьей 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу N А56-7699/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пансионат ХХI века" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин