Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 февраля 2014 г. N Ф07-150/14 по делу N А52-1068/2013

11 февраля 2014 г.

Дело N А52-1068/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "СпецТоргПлюс" Терентьевой Л.П. (доверенность от 20.05.2013), от ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" Кузьмина В.Б. (доверенность от 11.12.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СпецТоргПлюс" на решение Арбитражного суда Псковской области от 21.08.2013 (судья Жупанова Л.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 (судьи Зайцева А.Я., Носач Е.В., Шадрина А.Н.) по делу N А52-1068/2013,

установил:

Прокурор Псковской области обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском (с учетом уточнения требований) к обществу с ограниченной ответственностью "СпецТоргПлюс", место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, Рижский пр., д. 46, ОГРН 1106027000640 (далее - ООО "СпецТоргПлюс"), и к администрации Псковского района, место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Олега Кошевого, д. 4, ОГРН 1026002344719 (далее - администрация), о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 16.11.2011 N 239/11, о возложении на ООО "СпецТоргПлюс" обязанности произвести за свой счет снос находящихся на земельном участке площадью 6 362 кв. м с кадастровым номером 60:18:0195503:21, расположенном по адресу: 250 м северо-западнее деревни Соловьи сельского поселения "Ядровская волость" Псковского района, строений: сруб деревянный двухэтажный, расположенный в 145 м от газопровода, строение деревянное одноэтажное рубленное, расположенное в 121 м от газопровода, фундамент железобетонный заглубленный с деревянной крышей, и о передаче администрации указанного земельного участка по акту в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (далее - ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург"), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее - МЧС), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата).

Решением суда от 21.08.2013 признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 16.11.2011, ООО "СпецТоргПлюс" обязано произвести за свой счет демонтаж находящихся на земельном участке объектов: двухэтажный деревянный сруб, расположенный в 145 м от газопровода, одноэтажное деревянное строение, расположенное в 121 м от газопровода, и передать администрации земельный участок в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 12.11.2013 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "СпецТоргПлюс" просит решение и постановление отменить в части удовлетворения требований и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы полагает, что ссылка суда на статью 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) несостоятельна, так как истцом не доказано, что при установке двух срубов для их временного хранения допущены нарушения.

Податель жалобы указывает, что временно, до получения разрешения на строительство, с целью их хранения установило на земельном участке два деревянных сруба, не являющихся объектами недвижимости, построенных объектов на участке нет, строительство не ведется, таким образом, нарушений пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации не допущено.

Податель жалобы считает, что использование земельного участка по его целевому назначению возможно, а вопрос о строительстве объектов вне охранной зоны газопровода должен решаться при выдаче разрешения на строительство.

По мнению подателя жалобы, суд применил неподлежащий применению пункт 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок магистрального газопровода является подземным, и не применил подлежащие применению пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и пункт 40 распоряжения Правительство Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р, считает, что договор не может считаться заключенным с нарушением закона даже в случае несоответствия пункту 3.16 СНиПа 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30, считает, что применение пункта 1 таблицы 4* указанного пункта СНиПа не обоснованно судом, суды необоснованно ссылаются на нарушение подпунктов "в" и "д" пункта 4.4 Правил охраны магистральных газопроводов.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель ООО "СпецТоргПлюс" подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании заявления ООО "СпецТоргПлюс" от 09.08.2011 администрация издала распоряжение от 31.09.2011 N 1019-р о предварительном согласовании земельного участка и утверждении акта предварительных согласований и схемы расположения земельного участка для проектирования и строительства досугового центра, включающего в себя строительство трех бань, беседок и волейбольной площадки.

Вновь образованный земельный участок площадью 6 362 кв. м поставлен на кадастровый учет 08.11.2011, ему присвоен кадастровый номер 60:18:0195503:21.

Администрацией принято распоряжение от 14.11.2011 N 1233-р "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "СпецТоргПлюс", на основании которого администрацией и ООО "СпецТоргПлюс" заключен договор от 16.11.2011 N 239/11, в соответствии с которым ООО "СпецТоргПлюс" передан в аренду на срок до 14.11.2016 земельный участок площадью 6 362 кв. м с кадастровым номером 60:18:0195503:21, расположенный по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение "Ядровская волость", 250 м северо-западнее деревни Соловьи, для проектирования и строительства досугового центра в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Стороны заключили дополнительное соглашение от 01.07.2013 N 1 об изменении размере и порядка внесения арендной платы и уточнили адрес земельного участка: Псковская область, Псковский район, сельское поселение "Ядровская волость", деревня Соловьи.

Договор и дополнительное соглашение зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок.

Согласно кадастровому плану в кадастровом квартале 60:18:0195503 расположены земельные участки с кадастровыми номерами 60:18:0000000:161 и 60:18:0000000:164 с разрешенным видом использования - для эксплуатации газопроводов и вспомогательных сооружений, предоставленные открытому акционерному обществу "Газпром" в аренду сроком на 49 лет на основании договоров аренды от 08.06.2006 N 38/06 и 10.07.2006 N 20, для эксплуатации линейного сооружения - магистральный газопровод "Валдай-Псков-Рига-1".

Право собственности ОАО "Газпром" на указанный газопровод зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.01.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АА 004272.

Газопровод 20.04.2005 внесен в государственный реестр опасных производственных объектов.

Согласно техническому паспорту магистрального газопровода, паспорту безопасности опасного производственного объекта, расчетно-пояснительной записки к паспорту безопасности, исполнительной документации, по территории кадастрового квартала 60:18:0195503 в районе деревни Соловьи проходит 304-305 км участка газопровода "Валдай-Псков-Рига-1" высокого давления (дата ввода в эксплуатацию 1972 год) с диаметром трубы 1 020 мм, обслуживаемый филиалом ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" Псковское линейное производственное управление магистральных трубопроводов.

Информация о местах прохождения магистрального трубопровода опубликована в средствах массовой информации.

Ссылаясь на то, что ООО "СпецТоргПлюс" ведет строительство объектов на предоставленном ему земельном участке в зоне минимальных расстояний от оси газопровода "Валдай-Псков-Рига-1", что создает угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции применил статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28, 32 Закона о газоснабжении, пункт 4.1 разделы 2 и 4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9, пункт 3.16 СНиПа 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30, и пришёл к выводу о том, что расстояние от оси газопровода до объектов, расположенных на земельном участке, должно составлять не менее 300 м.

Суд установил, что информация о прохождении газопровода доверена до сведения широкого круга лиц путем публикации в средствах массовой информации и предоставлена администрации и Кадастровой палате, однако утверждение акта предварительных согласований и схемы расположения земельного участка не согласовано с собственником газоповода и соответствующими органами. Суд сослался на акт Главного управления МЧС России по Псковской области от 25.09.2012, акт Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.12.2012, и посчитал доказанным, что в опасной близости от газопровода установлены спорные объекты.

Суд первой инстанции, установил, что предоставленный ООО "СпецТоргПлюс" земельный участок входит в зону минимальных расстояний от оси магистрального газопровода "Валдай-Псков-Рига-1", и пришел к выводу о том, что размещение на нем упомянутых строений не соответствует статье 32 Закона о газоснабжении и пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Суд сделал вывод о том, что использование земельного участка для тех целей, для которых он предоставлен, невозможно.

Суд указал в решении, что невыполнение ООО "СпецТоргПлюс" строительных норм и правил при возведении спорных объектов без соблюдения безопасных расстояний до магистрального газопровода ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и может явиться причиной создания чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Суд посчитал, что изменение наименования объекта и вида не влияет на существо (создание объекта, который будут посещать люди с целью отдыха), тем более что новый вид разрешенного использования предполагает возведение объектов недвижимости.

На основании изложенного суд пришёл к выводу о том, что договор является ничтожным, применил статью 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, и удовлетворил заявленные требования.

В отношении фундамента суд отказал в иске, сославшись на недоказанность того, что фундамент принадлежит ответчику или возведен им.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды правильно применили статьи 28 и 32 Закона о газоснабжении, пункты 4.1 и 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов и пункт 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", на основании имеющихся в деле доказательств установили, что заключение договора аренды земельного участка для строительства упомянутых объектов противоречит указанным нормам права, и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор является ничтожным, применили последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязав ответчика возвратить земельный участок. Суды правомерно посчитали, что спорные строения установлены ответчиком с нарушением законодательства и удовлетворили требование об их сносе.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 21.08.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу N А52-1068/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СпецТоргПлюс" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева