Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 марта 2014 г. N Ф07-948/14 по делу N А21-2909/2013

05 марта 2014 г.

Дело N А21-2909/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Дмитриева В.В. и Сосниной О.Г.,

при участии от Конкурсного агентства Калининградской области Сидоровой Ю.А. (доверенность от 22.02.2014), от общества с ограниченной ответственностью "АТП "Гурьевские линии - 1" Андреева А.В. (доверенность от 05.07.2013),

рассмотрев 26.02.2014 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "АТП "Гурьевские линии - 1", Конкурсного агентства Калининградской области и Министерства развития инфраструктуры Калининградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу N А21-2909/2013 (судьи Кашина Т.А., Мельникова Н.А., Шестакова М.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Евролайн один", место нахождения: 236029. город Калининград, Балтийская улица, 10, 5, ОГРН 1073906007812, (далее - ООО "Евролайн один"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском: к обществу с ограниченной ответственностью "АТП "Гурьевские линии - 1", место нахождения: 238300, Калининградская область, город Гурьевск, Калининградское шоссе, дом 17, ОГРН 1023902295405 (далее - ООО "Гурьевские линии - 1"); Конкурсному агентству Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининград, улица Дмитрия Донского, дом 1, ОГРН 1053900175625 (далее - Агентство); а также к Министерству развития инфраструктуры Калининградской области, место нахождения: 237007, Калининград, улица Дмитрия Донского, дом 1, ОГРН 1053900180707 (далее - Министерство). Истец просил о следующем:

- О признании недействительным договора от 10.08.2012 N 74 (далее - Договор N 74) об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту N 103 "пос. Константиновка - г. Калининград через г. Гурьевск"; маршруту N 104 "пос. Ярославское - г. Калининград через г. Гурьевск" и маршруту N 146 "пос. Яблоневка - пос. Черемхово через г. Калининград", заключенного между Министерством и ООО "Гурьевские линии - 1";

- О признании ООО "Евролайн один" единственным участником открытого конкурса по лоту N 5 (Гурьевск) на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту N 103 "пос. Константиновка - г. Калининград через Гурьевск"; маршруту N 104 "пос. Ярославское - г. Калининград через г. Гурьевск" и маршруту N 146 "пос. Яблоневка - пос. Черемхово через г. Калининград" (с учетом уточнения исковых требований). Иск принят судом к рассмотрению с учетом уточнения ООО "Евролайн один" исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 18.07.2013 (судья Сычевская С.Н.) Договор N 74 признан недействительным. В удовлетворении остальной части иска ООО "Евролайн один" отказано.

Постановлением апелляционного суда от 28.11.2013 указанное решение. Иск удовлетворен в полном объеме.

В кассационных жалобах ООО "Гурьевские линии - 1", Агентство и Министерство просят отменить данное постановление апелляционного суда.

Податели жалоб ссылаются на неправильное применение апелляционной инстанцией статей 167, 168 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также статьи 7 Закона Калининградской области от 30.12.2010 N 537 "Об организации транспортного обслуживания населения в Калининградской области" (далее - Закон N 537).

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

В судебном заседании представители Агентства и ООО "Гурьевские линии - 1" поддержали доводы, приведенные в жалобах.

ООО "Евролайн один" и Министерство о времени и месте рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для их рассмотрения в отсутствие названных сторон спора.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Агентство 03.05.2012 объявило открытый конкурс на право заключения договоров об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

Конкурсная документация разработана и утверждена организатором перевозок (Министерством) на основании положений статей 447 и 448 ГК РФ и Закона N 537.

Для участия в торгах по лоту N 5 (Гурьевск) было подано две заявки: от ООО "Евролайн один" и от ООО "Гурьевские линии-1". Оба заявителя были допущены к участию в конкурсе (протокол от 18.07.2012 N 6/02-у).

Победителем конкурса по лоту N 5 было признано ООО "Гурьевские линии-1", с которым был заключен Договор N 74.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2012 по делу N А21-7617/2012 результаты открытого конкурса по лоту N 5 (Гурьевск) на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршрутам N 103, 104 и 146, оформленные приложением N 4 к протоколу от 18.07.2012 N 6/02-у, признаны недействительными со ссылкой на статью 449 ГК РФ.

ООО "Евролайн один" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным Договора N 74, заключенного по итогам конкурса, результаты которого ранее уже признаны судом недействительными по делу N А21-7617/2012, а также о признании истца единственным участником спорного конкурса.

Суд первой инстанции удовлетворил иск по настоящему делу о признании Договора N 74 недействительным. В иске о признании ООО "Евролайн один" единственным участником данного конкурса отказано.

Апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции от 18.07.2013 и удовлетворил иск полностью.

Кассационная инстанция считает, что жалобы ответчиков подлежат удовлетворению.

Правоотношения по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории Калининградской области регулируются Законом

N 537.

Названным Законом определены полномочия органов государственной власти Калининградской области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно статье 3 Закона N 537 к полномочиям правительства Калининградской области относится, в частности, определение управомоченных органов исполнительной власти Калининградской области: в сфере организации, регулирования и контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (организатор перевозок); в сфере организации и проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

Согласно "Положению о Министерстве", утвержденному постановлением правительства Калининградской области от 28.10.2005 N 20 "О Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области", Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития транспортного комплекса и дорожной деятельности; в том числе исполняет функции организатора пассажирских автомобильных перевозок по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети. Полномочия организатора перевозок также определены и Законом N 537.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 4 Закона N 537 Министерство разработало и утвердило конкурсную документацию по проведению конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 9 "Положения об Агентстве", утвержденного постановлением правительства Калининградской области от 04.02.2011 N 76 "О Конкурсном агентстве Калининградской области", Агентство является организатором открытых конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в соответствии с действующим законодательством.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что разработка конкурсной документации, ее утверждение и формирование конкурсной комиссии были организованы в соответствии с вышеназванными правовыми актами.

Критерии отбора участников установлены организатором перевозок (Агентством) в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона N 537.

К участию в конкурсе было допущено два претендента: ООО "Евролайн один" и ООО "Гурьевские линии-1".

Согласно приложению N 3 к протоколу от 18.07.2012 N 6/02-у победителем названного конкурса по лоту N 5 было признано ООО "Гурьевские линии-1".

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 537 Договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети заключается заказчиком с перевозчиком по результатам открытого конкурса на право заключения указанного договора.

С учетом результатов конкурса Договор N 74 об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети был заключен с ООО "Гурьевские линии - 1".

Согласно частям 1 и 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании указанной нормы права суды двух инстанций удовлетворили иск ООО "Евролайн один" в части признания недействительным Договора N 74.

В этой части судебные акты не обжалуются.

В ходатайстве об изменении предмета иска ООО "Евролайн один" не приводит какие-либо конкретные нормы права в обоснование своих требований о признании его единственным участником конкурса. На это обратил внимание суд первой инстанции в своем решении и отказал истцу в этой части его требований.

В апелляционной жалобе ООО "Евролайн один" сослалось на статьи 4 и 12 ГК РФ, а также на часть 2 статьи 7 Закона N 537.

Удовлетворяя иск ООО "Евролайн один" в части признания его единственным участником конкурса апелляционная инстанция указала, что данное требование истца соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона N 537.

Кассационная инстанция не согласна с данным выводом апелляционного суда.

Частью 2 статьи 7 Закона N 537 предусмотрено, что договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети заключается с победителем или единственным участником конкурса сроком на пять лет.

Из протокола конкурсной комиссии от 18.07.2012 N 6/02-у следует, что к участию в названном конкурсе было допущено два участника: ООО "Евролайн один" и ООО "Гурьевские линии - 1". По результатам конкурса Договор N 74 был заключен с победителем - ООО "Гурьевские линии - 1".

Участниками конкурса являются лица, претендующие на заключение договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

Признание судом результатов конкурса недействительными не является основанием для признания ООО "Евролайн один" единственным участником спорного конкурса, поскольку ООО "Гурьевские линии - 1" не утратило статус участника конкурса.

Последствия недействительности сделки прямо предусмотрены законом. Ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон N 537 не предусматривают таких правовых последствий признания торгов и заключенного по их итогам договора недействительными, как признание оставшегося претендента единственным участником конкурса, в том числе даже если оставшийся участник единственный.

Реализация оспариваемого права ООО "Евролайн один" возможна при проведении повторных торгов.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда подлежит отмене в части признания ООО "Евролайн один" единственным участником спорного открытого конкурса. В иске в этой части следует отказать.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу N А21-2909/2013 отменить в части признания общества с ограниченной ответственностью "Евролайн один" единственным участником открытого конкурса по лоту N 5 (Гурьевск) на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту N 103 "пос. Константиновка - г. Калининград через Гурьевск"; маршруту N 104 "пос. Ярославское - г. Калининград через г. Гурьевск" и маршруту N 146 "пос. Яблоневка - пос. Черемхово через г. Калининград". В этой части в иске отказать.

В остальной части постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по настоящему делу оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Евролайн один", место нахождения: 236029, Калининград, Балтийская улица, 10, 5, ОГРН 1073906007812, в пользу общества с ограниченной ответственностью АТП "Гурьевские линии-1", место нахождения: 238300, Калининградская область, город Гурьевск, Калининградское шоссе, дом 17, ОГРН 1023902295405, 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

О.Ю. Нефедова

Судьи

В.В. Дмитриев О.Г. Соснина