Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2013 г. N 13АП-19615/13 (ключевые темы: участие в конкурсе - открытый конкурс - конкурсная документация - перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом - транспорт общего пользования)

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2013 г. N 13АП-19615/13

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2013 г.

Дело N А21-2909/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Мельниковой Н.А., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тутаевым В.В.,

при участии:

от истца (заявителя): представителей Сириновой О.В., доверенность от 25.10.2013, Лебедевой А.А., доверенность от 25.10.2013

от ответчика (должника): не яв., извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-19615/2013, 13АП-20302/2013) ООО "АТП "Гурьевские линиии-1", ООО "Евролайн один" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.07.2013 по делу N А21-2909/2013 (судья Сычевская С.Н.),

истец: ООО "Евролайн один"

ответчик: ООО "АТП "Гурьевские линиии-1", Конкурсное агентство Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области

о признании недействительным договора

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Евролайн один" (истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью АТП "Гурьевские линии-1" (ответчик-1), Конкурсному агентству Калининградской области (ответчик-2), Министерству развития инфраструктуры Калининградской области (ответчик-3 ) о:

- признании недействительным договора N 74 от 10.08.2012 года об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту N 103 "пос. Константиновка - г.Калининград через Гурьевск"; маршруту N 104 "пос. Ярославское - г.Калининград через г.Гурьевск" и маршруту N 146 "пос. Яблоневка - пос.Черемхово через г.Калининград", заключенного между Министерством развития инфраструктуры Калининградской области и ООО АТП "Гурьевские линии - 1";

- признании ООО "Евролайн один" единственным участником открытого конкурса по лоту N 5 (Гурьевск) на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту N 103 "пос. Константиновка - г.Калининград через Гурьевск"; маршруту N 104 "пос. Ярославское - г.Калининград через г.Гурьевск" и маршруту N 146 "пос. Яблоневка - пос.Черемхово через г.Калининград" ( с учетом уточнения исковых требований).

Решением от 18.07.2013 признан недействительным договор N 74 от 10.08.2012 года об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной сети по маршруту N 103 "пос. Константиновка - г.Калининград через г.Гурьевск"; маршруту N 104 "пос. Ярославское - г.Калининград через г.Гурьевск" и маршруту N 146 "пос. Яблоневка - пос.Черемхово через г.Калининград", заключенный между Министерством развития инфраструктуры Калининградской области и обществом с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие "Гурьевские линии-1", в удовлетворении остальной части искового заявления отказано.

На решение ООО "Евролайн один" и ООО АТП "Гурьевские линии-1" поданы апелляционные жалобы.

ООО "Евролайн один" обжаловало решение в апелляционном порядке, считая его незаконным и необоснованным в части отказа в удовлетворении требования о признании ООО "Евролайн один" единственным участником открытого конкурса по лоту N 5 (Гурьевск) на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту N 103 "пос. Константиновка - г.Калининград через Гурьевск"; маршруту N 104 "пос. Ярославское - г.Калининград через г.Гурьевск" и маршруту N 146 "пос. Яблоневка - пос.Черемхово через г.Калининград".

Заявитель полагает, что, поскольку ООО АТП "Гурьевские линии-1" было незаконно допущено к участию в конкурсе на право организации регулярных перевозок, единственным участником конкурса должно быть признано ООО "Евролайн один".

ООО "АТП "Гурьевские линиии-1" обжаловало решение в апелляционном порядке, считая, что оно должно быть отменено полностью, а производство по делу - прекращено в связи с несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела.

Представители ответчиков, извещенных надлежащим образом о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились.

Ответчики 2 и 3 поддержали доводы апелляционной жалобы ООО АТП "Гурьевские линии-1", в удовлетворении жалобы ООО "Евролайн один" просили отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела 03 мая 2012 года Конкурсным агентством Калининградской области был объявлен открытый конкурс на право заключения договоров об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной межмуниципальной автобусной маршрутно-автобусной сети.

Конкурсная документация разработана и утверждена организаторами перевозок на основании положений статей 447, 448 Гражданского кодекса РФ и Закона Калининградской области от 30.12.2010 N 537 "Об организации транспортного обслуживания населения в Калининградской области" (далее - Закон от 30.12.2010 N 537).

Для участия в торгах по лоту N 5 было подано две заявки: от ООО "Евролайн один" и ООО АТП "Гурьевские линии-1", которые и были допущены к участию в конкурсе.

Победителем конкурса по лоту N 5 было признано ООО АТП "Гурьевские линии-1".

ООО "Евролайн один" обратилось в Арбитражный суд с иском об оспаривании результатов указанного конкурса. Данный иск был рассмотрен в рамках арбитражного дела N А21-7617/2012.

Решением суда первой инстанции от 10.12.2012 по делу N А21-7617/2012 исковые требования удовлетворены частично, признаны недействительными результаты открытого конкурса по лоту N 5 (Гурьевск) на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по 4 маршрутам NN 103, 104, 146 оформленные приложением N 4 к протоколу N 6/02-у от 18.07.2012 в связи с тем, что конкурс по лоту N 5 (Гурьевск) был проведен с нарушением правил, установленных законом. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2013 года решение от 10 декабря 2012 года по делу N А21-7617/2012 оставлено без изменения.

При рассмотрении указанного дела установлено, что в нарушение условий конкурсной документации ООО АТП "Гурьевские линии-1" предоставило недостоверные сведения о транспортных средствах, в связи с чем было допущено к участию в конкурсе необоснованно.

В соответствии с положениями статей 447, 448 ГК РФ и Закона от 30.12.2010 N 537 Конкурсное агентство Калининградской области не должно было допускать ООО АТП "Гурьевские линии-1" к участию в конкурсе, поскольку автобусы последнего не соответствовали требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения и не могли быть допущены к эксплуатации.

При таких обстоятельствах ООО АТП "Гурьевские линии-1" не могло быть признано победителем торгов, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал договор N 74 от 10.08.2012 года между Министерством развития инфраструктуры Калининградской области и ООО АТП "Гурьевские линии-1" недействительным.

В силу положений пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет и недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Поскольку в рамках рассмотрения арбитражного дела N А21-7617/2012 результаты конкурса по лоту N 5 (Гурьевск) были признаны недействительными по причине нарушения установленных законом правил, заключенный с ООО АТП "Гурьевские линии-1" как с победителем данного конкурса договор N 74 от 10.08.2012 года также является недействительным в силу прямого указания закона.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО АТП "Гурьевские линии-1" не имеется.

Вместе тем, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании ООО "Евролайн один" единственным участником открытого конкурса по лоту N 5 (Гурьевск) на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту N 103 "пос. Константиновка - г.Калининград через Гурьевск"; маршруту N 104 "пос. Ярославское - г.Калининград через г.Гурьевск" и маршруту N 146 "пос. Яблоневка - пос.Черемхово через г.Калининград" ( с учетом уточнения исковых требований) является ошибочным.

Как указано выше в ходе рассмотрения арбитражного дела N А21-7617/2012 результаты торгов по лоту N 5 (Гурьевск) были признаны арбитражным судом недействительными.

Между тем, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не было принято во внимание, что недействительными были признаны именно результаты данных торгов, а не все стадии проведения указанного конкурса.

Торги представляют собой специальную процедуру, посредством которой заключается договор. Данная процедура состоит из нескольких элементов, каждый из которых является юридическим фактом - действием, порождающим, изменяющим или прекращающим определенные гражданские правоотношения.

Процедуру торгов нельзя отождествлять с заключенным по результатам их проведения договором, поскольку законодатель соотносит данные правовые понятия как результат и средство достижения указанного результата.

Процесс проведения торгов состоит из трех этапов: объявление торгов, состязание участников, подведение итогов. Каждый из этих этапов включает один или несколько юридических фактов, при этом для признания результатов торгов недействительными достаточно, чтобы их организатор допустил нарушения на любой из указанных стадий.

Признание недействительными результатов торгов по лоту N 5 (Гурьевск) по причине необоснованного допуска к участию в конкурсе ООО АТП "Гурьевские линии-1" не означает, что все иные юридически значимые действия, совершенные в ходе процедуры проведения торгов Ответчиком-2 как организатором торгов и Истцом как участником торгов не имеют правового значения и не порождают у сторон взаимных прав и обязанностей.

В данном случае для участия в конкурсе по лоту N 5 (Гурьевск) было подано две заявки: от ООО "Евролайн один" и ООО АТП "Гурьевские линии-1".

Как установлено судом в ходе рассмотрения арбитражного дела N А21-7617/2012 и настоящего арбитражного дела, заявка от ООО АТП "Гурьевские линии-1" не может быть признана надлежащей и соответствующей условиям проведения конкурса и конкурсной документации.

В то же время заявка ООО "Евролайн один" соответствует предъявляемыми конкурсной документацией и законодательством требованиям. Поскольку основания для отклонения заявки ООО "Евролайн один" отсутствовали, Истец был допущен к участию в конкурсе на законных основаниях, ООО "Евролайн один" фактически являлось единственным участником данного конкурса.

Согласно положений абз. 2 п. 1 статьи 7 Закона от 30.12.2010 N 537, в случае представления только одной заявки на участие в конкурсе договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети заключается заказчиком на условиях, указанных в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации и заявке, с перевозчиком, подавшим заявку на участие в конкурсе, если поданная им заявка соответствует требованиям извещения о проведении конкурса, конкурсной документации.

В подобных обстоятельствах признание ООО "Евролайн один" единственным участником конкурса по лоту N 5 является фактом, порождающим определенные Законом от 30.12.2010 N 537 правовые последствия: у Истца возникает право требовать заключения с ним договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети, а у Министерства - обязанность заключить с ООО "Евролайн один" указанный договор.

Между тем, Ответчик-3 до настоящего времени не заключил договор об организации перевозок с Истцом, чем грубо нарушил права и законные интересы ООО "Евролайн один" в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с основными принципами арбитражного процесса результатом рассмотрения арбитражного спора должно являться реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов сторон по делу. Требование ООО "Евролайн один" о признании Общества единственным участником открытого конкурса по лоту N 5 обоснованы, направлено на восстановление нарушенных Ответчиками прав Истца, подтверждается материалами арбитражного дела и соответствует положениям Гражданского кодекса РФ и Закона от 30.12.2010 N 537. Соответственно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.07.2013 по делу N А21-2909/2013 изменить, изложить резолютивную часть в следующей редакции.

Признать ООО "Евролайн один" единственным участником открытого конкурса по лоту N 5 (Гурьевск) на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту N 103 "пос. Константиновка - г.Калининград через Гурьевск"; маршруту N 104 "пос. Ярославское - г.Калининград через г.Гурьевск" и маршруту N 146 "пос. Яблоневка - пос.Черемхово через г.Калининград.

В остальной части решение оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы ООО АТП "Гурьевские линии -1" отказать.

Взыскать с ООО АТП "Гурьевские линии -1" в пользу ООО "Евролайн один" 2 000 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Н.А. Мельникова М.А. Шестакова