Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 марта 2014 г. N Ф07-667/14 по делу N А56-19071/2013

18 марта 2014 г.

Дело N А56-19071/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кудина А.Г.,

судей Алешкевича О.А., Константинова П.Ю.,

при участии от индивидуального предпринимателя Тетиевского Н.А. - Воронина М.В. (доверенность от 11.10.2012),

рассмотрев 11.03.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тетиевского Н.А. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2013 (судья Хохлов Д.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 (судьи Зотеева Л.В., Есипова О.И., Шульга Л.А.) по делу N А56-19071/2013,

установил:

Индивидуальный предприниматель Тетиевский Николай Алексеевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2013 N 10340 подполковника полиции Леонова А.М., командира отдельного батальона дорожно-патрульной службы N 3 Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ОБ ДПС N 3 ГИБДД) о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Решением от 30.07.2013 суд первой инстанции оспариваемое постановление признал незаконным и изменил в части назначения наказания: Предпринимателю назначен штраф в размере 16 000 руб.

Постановлением от 15.11.2013 апелляционный суд оставил указанное решение без изменения.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить указанные судебные акты.

Податель жалобы полагает, что перевозка опасного груза автомобильным транспортом внутри страны без специального разрешения не является нарушением "Специальных правил перевозки опасных грузов", за которое предусмотрена ответственность по статье 12.21.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Представители иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, постановлением от 12.03.2013 N 10340 Предприниматель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ за перевозку опасного груза (бензин моторный ООН 1203), на транспортном средстве "ИВЕКО" (государственный регистрационный знак В845ЕЕ178) с полуприцепом (государственный регистрационный знак ВА594478) без специального разрешения. Предпринимателю назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Настоящим заявлением Предприниматель Тетиевский Н.А. оспорил данное постановление в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения и не установил со стороны подполковника полиции Леонова А.М. нарушения процедуры привлечения Тетиевского Н.А. к административной ответственности. Однако суд посчитал необоснованным назначенное Предпринимателю наказание в сумме 20 000 руб. и снизил размер штрафа до 16 000 руб.

С данным выводом согласилась и апелляционная инстанция.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы, приведенные в жалобе, а также проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за перевозку, в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями названной статьи.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.07.2011 N 179 (далее - Порядок выдачи разрешения).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Порядка выдачи разрешения (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) опасные грузы, на которые необходимо получить специальное разрешение, приведены в подпункте 1.10.5. Приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Согласно пункту 3 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиям, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и названными Правилами.

В силу пункта 1.10.5 Приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) грузы 3 класса опасности являются грузами повышенной опасности, и в соответствии с требованиями указанного Порядка выдачи разрешений, перевозятся только при наличии специального разрешения, в случае, если перевозимое вещество или изделие относятся к легковоспламеняющимся жидкостям, группы упаковки I и II, и перевозятся в цистернах в количестве более 3 000 литров.

Суды двух инстанций установили, что Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ за перевозку опасного груза (бензин моторный ООН 1203), на транспортном средстве "ИВЕКО" (государственный регистрационный знак В845ЕЕ178) с полуприцепом (государственный регистрационный знак ВА594478) без специального разрешения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Предпринимателем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения указанного административного правонарушения, в материалах дела не содержится.

Таким образом, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд первой инстанции установил, что в оспариваемом постановлении о назначении Предпринимателю административного наказания по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ не содержится сведений о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность Тетиевского Н.А., которыми руководствовался ОБ ДПС N 3 ГИБДД при назначении данного наказания. В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд первой инстанции правомерно изменил оспариваемое Предпринимателем постановление, снизив размер административного штрафа с 20 000 руб. до 16 000 руб.

Ввиду изложенных обстоятельств выводы судов сделаны с учетом положений части 4 статьи 210 АПК РФ; соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в нем доказательствам.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку.

Оснований для отмены или изменения вынесенных судами решения и постановления по настоящему делу кассационная жалоба Предпринимателя не содержит.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 по делу N А56-19071/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тетиевского Николая Алексеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич П.Ю. Константинов