Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 марта 2014 г. N Ф07-8297/12 по делу N А56-23422/2012

17 марта 2014 г.

Дело N А56-23422/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бурлаки Алексея Владимировича представителя Золотухиной О.В. (доверенность от 25.04.2013), от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 10.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бурлаки Алексея Владимировича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2013 (судья Ракчеева М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 (судьи Старовойтова О.Р., Полубехина Н.С., Тимухина И.А.) по делу N А56-23422/2012,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бурлака Алексей Владимирович, ОГРНИП 305470416700012, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391 (далее - Администрация), о признании незаконным пункта 2 постановления Администрации от 20.02.2012 N 1121; обязании Администрации предоставить заявителю земельный участок площадью 145 000 кв. м, кадастровый номер 47:01:1014001:1907, расположенный по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Дача Охотников, по цене 15 573 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, ОГРН 1034700894689 (далее - Комитет).

Решением от 13.08.2012 (судья Балакир М.В.) заявленные требования удовлетворены.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 Администрации отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, апелляционная жалоба возвращена подателю.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.02.2013 (судьи Сергеева И.В., Грачева И.Л., Кадулин А.В.) решение от 13.08.2012 отменено, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Решением от 01.08.2013, принятым по результатам повторного рассмотрения дела, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 данное решение оставлено без изменения.

Бурлака А.В. в кассационной жалобе просит отменить решение от 01.08.2013 и постановление от 29.10.2013, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок в части, занятой объектами недвижимости, подлежит выкупу по льготной цене; решением арбитражного суда по делу N А56-32564/2011 установлено право Бурлаки А.В. на выкуп земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации; Бурлака А.В. обращался к Администрации с заявлениями о выкупе земельного участка как занятого принадлежащими ему объектами недвижимости.

В судебном заседании представитель Бурлаки А.В. поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражал, считая, что выкупная цена земельного участка должна определяться в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2011 по делу N А56-32564/2011 признан незаконным отказ Администрации, выраженный в письме от 24.03.2011 N 03/480, в предоставлении предпринимателю Бурлаке А.В. земельного участка площадью 145 000 кв. м с кадастровым номером 47:01:1014001:1907 из земель сельскохозяйственного назначения; на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении данного земельного участка на праве собственности за плату, а также осуществить подготовку проекта договора купли-продажи этого участка, направив его индивидуальному предпринимателю с предложением о заключении соответствующего договора.

Данным решением установлено и подтверждается приобщенными к материалам настоящего дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности, что на участке находится шесть принадлежащих предпринимателю на праве собственности объектов недвижимого имущества: гараж общей площадью 145,8 кв. м, бассейн общей площадью 75,5 кв. м, три жилых дома, общая площадь каждого из которых составляет 78,7 кв. м, 290,9 кв. м и 45,2 кв. м, хозяйственный комплекс общей площадью 333,2 кв. м.

Во исполнение названного выше решения по делу N А56-32564/2011 Администрация издала постановление от 20.02.2012 N 1121, пунктом 2 которого Комитету предписано обеспечить проведение оценки земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подготовить проект договора купли-продажи и направить его предпринимателю.

Комитет направил заявителю проект договора купли-продажи земельного участка по цене 20 000 000 руб., определенной на основании отчета от 20.03.2012 N 10/03-12 об оценке рыночной стоимости права собственности на объект недвижимого имущества.

Бурлака А.В., считая, что в связи с нахождением на участке принадлежащих ему объектов недвижимого имущества выкуп должен осуществляться в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), в связи с чем выкупная цена определяется исходя из ставок земельного налога, а не по рыночной стоимости, и на основании постановления Правительства Ленинградской области от 11.12.2007 N 310 составляет 15 573 руб., обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение арбитражного суда первой инстанции от 13.08.2012, принятое по результатам первоначального рассмотрения спора, и направляя дело на новое рассмотрение, в постановлении от 11.02.2013 указал, что порядок определения выкупной цены зависит от того, приобретается ли земельный участок как участок из земель сельскохозяйственного назначения, используемый арендатором по назначению, в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" или как участок, занятый зданиями, строениями, сооружениями, их собственником в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее. На основании постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 24.03.92 N 717 по договору от 26.02.93 главе фермерского хозяйства "Дача охотников" Чупракову Аркадию Васильевичу предоставлен в аренду земельный участок площадью 14,5 га для ведения фермерского (крестьянского) хозяйства животноводческого направления сроком на 50 лет с правом возведения на участке жилого дома, гаража-ангара, фермы, сенохранилища и ведения другого строительства по согласованию с Выборгским управлением архитектуры и градостроительства. По договору от 24.11.2010 уступки права аренды земельного участка права и обязанности арендатора по названному выше договору переданы Бурлаке А.В. Находящиеся на участке объекты возведены с целью использования в сельскохозяйственной деятельности

В заявлениях, направленных главе Администрации в декабре 2009 года, мае и декабре 2010 года, Бурлака А.В. просил разрешить ему выкуп земельного участка в размере 14,5 га из земель сельскохозяйственного назначения. Отказ Администрации в выкупе земельного участка, оспоренный в арбитражном суде в рамках дела N А56-32564/2011, был мотивирован тем, что земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, не используется по назначению. В опровержение данного довода суду были представлены данные о ведении на участке работ сельскохозяйственного характера, свидетельствующие об использовании участка в сельскохозяйственных целях.

Всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства и надлежащим образом оценив их, суды пришли к обоснованному выводу, что в данном случае заявитель вправе приобрести в собственность земельный участок площадью 14,5 га, в 145 раз превышающей суммарную площадь расположенных на участке объектов недвижимости, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Суды правомерно посчитали недоказанным наличие у предпринимателя исключительного права, предоставленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на приватизацию земельного участка указанной площади, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения и предоставленного для ведения фермерского (крестьянского) хозяйства, а не для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости.

В таком случае судебные инстанции правильно не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводам предпринимателя о наличии оснований для применения к спорным правоотношениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а не положений Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суды дали надлежащую оценку.

Ссылка подателя жалобы на то, что в части, занятой объектами недвижимости, земельный участок подлежит продаже по льготной цене, несостоятельна, так как ни из норм Земельного кодекса Российской Федерации, ни из названного выше Федерального закона не вытекает, что за один испрашиваемый земельный участок, представляющий собой самостоятельный объект права, выкупная цена может определяться за отдельные его части в разном порядке.

С учетом изложенного кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу N А56-23422/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бурлаки Алексея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина