Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 марта 2014 г. N Ф07-1375/14 по делу N А56-36530/2013

18 марта 2014 г.

Дело N А56-36530/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Мунтян Л.Б.,

судей Асмыковича А.В., Савицкой И.Г.,

при участии от Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт прикладной астрономии Российской академии наук Иванова Д.В. (доверенность от 10.01.2014 N 11218-1-д), Медникова В.Р. (доверенность от 18.03.2013 N 11218-11-07), Позднякова Д.М. (доверенность от 06.02.2014 N 11218-9д), от Пулковской таможни Стеценко С.В. (доверенность от 09.01.2014 N 19-19/00049), Панченко Л.Н. (доверенность от 17.01.2014 N 08-10/00513), Котенко Ю.В. (доверенность от 13.01.2014 N 35-10/00276),

рассмотрев 11.03.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пулковской таможни на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2013 (судьи Есипова О.И., Семенова А.Б., Шульга Л.А.) по делу N А56-36530/2013,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт прикладной астрономии Российской академии наук, место нахождения: 197110, Санкт-Петербург, Ждановская улица, дом 8, ОГРН 1037828005852 (далее - заявитель, учреждение, ИПА РАН) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными решения Пулковской таможни, место нахождения: 196210, Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 7, литер А, ОГРН 1037821027144 (далее - таможня, таможенный орган) о корректировке таможенной стоимости товара, заявленного по ДТ N 10221010/290113/0003117, об оставлении без рассмотрения заявления о возврате 14 100 073,77 рублей излишне уплаченных таможенных платежей, оформленного в виде письма от 04.06.2013 N 08-17/06295, о признании недействительным требование от 24.05.2013 N 265 об уплате пеней, а также об обязании таможни устранить нарушения путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 14 126 955,84 рублей, пеней в размере 333 466,74 рублей.

Решением суда первой инстанции от 19.08.2013 (судья Терешенков А.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 29.11.2013 решение от 19.08.2013 отменено в части отказа в удовлетворении заявления учреждения о признании недействительными решение и требование таможни и обязании Пулковской таможни устранить нарушения. Суд апелляционной инстанции обязал таможню устранить нарушения прав и законных интересов учреждения путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 14 126 955,84 рублей, пеней в размере 333 466,74 рублей. В остальной части решение от 19.08.2013 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе таможня, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит постановление от 29.11.2013 отменить в части признания незаконным решения Пулковской таможни об оставлении без рассмотрения заявления о возврате 14 100 073,77 рублей излишне уплаченных таможенных платежей, оформленного в виде письма от 04.06.2013 N 08-17/06295, и недействительным требования от 24.05.2013 N 265 об уплате пеней, а также об обязании таможни устранить нарушенные права законные интересы учреждения путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 14 126 955,84 рублей, пеней в размере 333 466,74 рублей, прекратить производство по делу.

Учреждение в представленном отзыве на кассационную жалобу считает ее доводы несостоятельными, просит оставить постановление апелляционного суда по настоящему делу без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы кассационной жалобы, представители учреждения возражали против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в январе 2013 учреждение на основании контракта от 21.09.2012 N 112-185/12, заключенного с компанией "Vertex Antennentechnik GmbH" (Германия), ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товар - "пакет рабочей документации сброшюрованный в папки, предназначенный для установки антенных систем радиотелескопов с зеркалом диаметром 13,2 метра для радио-интерферометрического комплекса "Квазар-КВО" - 3 копии".

29.01.2013 ИПА РАН была подана таможенная декларация N 10221010/290113/0003117 (далее - ДТ), в которой были заявлены сведения о вышеуказанной рабочей документации. В графе 22 ДТ указана стоимость товара 1 000 евро. В графе 20 ДТ указаны условия поставки DDU Санкт-Петербург. В графе 45 ДТ указана таможенная стоимость товара - 149 344,82 рублей.

30.01.2013 таможенный орган, усмотрев признаки недостоверности сведений о таможенной стоимости товаров, вынес решение о проведении дополнительной проверки по указанной ДТ. В качестве признаков недостоверности сведений таможня посчитала невключение в структуру таможенной стоимости работ, выполненных на этапе N 1 согласно Акту сдачи-приемки опытно-конструкторской работы от 7 декабря 2012 года, включение которых предусмотрено статьей 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" (далее - Соглашение).

Согласно вышеуказанному решению учреждению необходимо в срок до 30.03.2013 представить дополнительные документы и сведения для подтверждения таможенной стоимости, заявленной в ДТ. Все запрошенные дополнительные документы, были предоставлены в установленный срок.

В ходе таможенного контроля таможенный орган установил, что представленные к таможенному оформлению документы и сведения недостаточны для подтверждения заявленной декларантом структуры таможенной стоимости товара, и рассчитал размер денежного залога в обеспечение уплаты таможенных платежей, который составил 14 100 073,77 рублей, и после перечисления ИПА РАН дополнительных денежных средств платежным поручением от 08.02.2013 N 4260908, таможенным органом 12.02.2013 был осуществлен условный выпуск товара.

Зачисление 14 100 073,77 рублей в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей подтверждено таможенной распиской N ТР-3375434.

09.04.2013 таможенным органом было принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров.

По мнению заявителя, принятое таможней решение о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 10221010/290113/0003117 повлекло увеличение таможенных платежей на общую сумму 14 100 073,77 рублей.

15.05.2013 таможенный орган принял решение N 08-18/05448 о зачете денежного залога, внесенного ИПА РАН в счет исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов по факту принятия решения о корректировке таможенной стоимости.

Считая принятие таможней решения о корректировке таможенной стоимости товара, заявленного по спорной ДТ неправомерным, ИПА РАН обратилось в таможенный орган с заявлением от 29.05.2013 N 11218-244-07 (входящий номер в Пулковской таможне от 30.05.2013 N 7261) о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в размере 14 100 073,77 рублей на основании статей 89, 90 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС).

Пулковская таможня письмом от 04.06.2013 N 08-17/06295 возвратила заявление без рассмотрения.

Кроме того, таможенный орган направил ИПА РАН требование от 24.05.2013 N 265 об уплате пеней за нарушение сроков уплаты таможенных платежей по ДТ в размере 333 466,74 рублей. Данная сумма пеней списана таможней в бесспорном порядке, что подтверждается таможенным приходным ордером от 25.06.2013 N ТС-0626707.

Считая неправомерными действия таможни по корректировке таможенной стоимости товара, оставлении заявления о возврате денежных средств без рассмотрения, выставлении требования от 24.05.2013 N 265 об уплате пеней, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных учреждением требований.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции о законности действий таможенного органа по проведению корректировки таможенной стоимости товара по ДТ N 10221010/290113/0003117. Однако, не согласившись с мнением об отсутствии утвержденного Правительством Российской Федерации перечня товаров, ссылка на который имеется в подпункте 13 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), решение суда от 19.08.2013 в части отменил и обязал таможню устранить нарушенные права и законные интересы учреждения путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 14 126 955,84 рублей налога на добавленную стоимость, пеней в размере 333 466,74 рублей.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 4 статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с указанным Кодексом.

К таможенным платежам согласно подпункту 1 и 3 пункта 1 статьи 70 ТК ТС отнесены ввозная таможенная пошлина и НДС, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза.

Тарифные льготы, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. Льготы по уплате налогов и таможенных сборов определяются законодательством государств - членов Таможенного союза (пункт 2 статьи 74 ТК ТС).

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 80 ТК ТС таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если в соответствии с настоящим Кодексом законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза товары освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами (не облагаются таможенными пошлинами, налогами) и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение.

Согласно пункту 7.1.17 Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 "О едином таможенно - тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату подачи спорной ДТ) от ввозной таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в том числе оказания услуг по запуску космических аппаратов согласно Перечню товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в том числе оказания услуг по запуску космических аппаратов, утверждаемому Комиссией Таможенного союза.

Данный Перечень утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 727 "О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" и включает в себя, в том числе, проектно-конструкторскую и эксплуатационную документацию (пункт 64 Перечня).

В соответствии с пунктом 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 728 "О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза" товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в том числе оказания услуг по запуску космических аппаратов, согласно Перечню товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в том числе оказания услуг по запуску космических аппаратов, утверждаемому Комиссией Таможенного союза, освобождаются от уплаты таможенных пошлин при условии представления в таможенный орган государства - члена Таможенного союза подтверждения органа государственной власти государства - члена Таможенного союза, уполномоченного в области космической деятельности, о целевом назначении товаров в рамках международного сотрудничества государства - члена Таможенного союза в области исследования и использования космического пространства, в том числе оказания услуг по запуску космических аппаратов.

В материалы дела представлено подтверждение Федерального космического агентства (РОСКОСМОС) о целевом назначении спорного товара (исх. от 06.05.2013 N СВ-32-3695).

Следовательно, вывод апелляционного суда об освобождении товара ввезенного по ДТ N 10221010/290113/0003117 от уплаты таможенных пошлин, является правомерным и обоснованным.

Подпунктом 13 статьи 150 НК РФ устанавливается, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации товаров, за исключением подакцизных, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, перемещаемых в рамках международного сотрудничества Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов.

Положение о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей (пошлин и иных налогов) при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о сотрудничестве в области космической деятельности и об осуществлении контроля за целевым использованием перемещаемых через таможенную границу товаров и Перечень товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о сотрудничестве в области космической деятельности и предназначенных для создания, производства, подготовки к запуску, осуществления запуска и эксплуатации изделий космической техники утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2002 N 503 (далее - Постановление N 503).

Пункт 64 упомянутого выше Перечня включает в себя проектно-конструкторскую и эксплуатационную документацию, к коим относится и ввезенный учреждением товар по ДТ N 10221010/290113/0003117.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция пришла к правильному выводу о том, что заявитель имеет право на освобождение от уплаты НДС.

Довод таможни о том, что указанный нормативный акт официально опубликован не был, а, следовательно, не является надлежащим основанием для освобождения от уплаты НДС, предусмотренным подпунктом 13 статьи 150 НК РФ, кассационной инстанцией отклоняется.

Постановление N 503 имеет гриф "для служебного пользования", причем судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что информация, указанная в данном Постановлении, была доведена до таможенных органов письмом, Пулковская таможня должна была располагать и использовать в работе этот документ.

Таким образом, ввезенный учреждением по ДТ N 10221010/290113/0003117 товар освобожден как от ввозной таможенной пошлины, так и от налога на добавленную стоимость.

Факт уплаты заявителем таможенных платежей в размере 14 126 955,84 рублей и пеней в размере 333 466,74 рублей подтверждается материалами дела и таможней не оспаривается.

При таких обстоятельствах правомерен вывод апелляционного суда о том, что вышеуказанные таможенные платежи являются излишне уплаченными и подлежат возврату.

Ввиду изложенного, действия таможенного органа об оставлении без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных платежей, выставление требования от 24.05.2013 N 265 правомерно признаны судом апелляционной инстанции незаконным и нарушающими права ИПА РАН в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах кассационная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2013 по делу N А56-36530/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Пулковской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

А.В. Асмыкович И.Г. Савицкая