Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 апреля 2014 г. N Ф07-1505/14 по делу N А44-2755/2013

01 апреля 2014 г.

Дело N А44-2755/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Геолог" Комарова А.А. (доверенность от 01.12.2013),

рассмотрев 01.04.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Геолог" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 03.10.2013 (судья Киселева М.С.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 (судьи Тарасова О.А., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.) по делу N А44-2755/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новгородское дорожно-ремонтное предприятие" (место нахождения: Великий Новгород, Лужское шоссе, дом 11; ОГРН 1065321037044; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента экономического развития и торговли Новгородской области (далее - Департамент) в регистрации заявки Общества от 08.04.2013 на участие в аукционе на право пользования недрами, а также незаконными приказов Экономического комитета Новгородской области (далее - Комитет) от 18.04.2013 N N 60-62 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Геолог" (место нахождения: Великий Новгород, улица Стекольная, дом 32; ОГРН 1115321008670; далее - ООО "Геолог") права пользования участками недр "Витошный", "Урочище Егоров Покос" и "Урочище Долгая Нива" (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Геолог".

Решением суда первой инстанции от 03.10.2013 приказы от 18.04.2013 N N 60-62 признаны незаконными, в удовлетворения заявления о признании незаконным отказа в регистрации заявки Общества от 08.04.2013 отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.12.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Геолог", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить и в этой части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, оснований для признания незаконными оспариваемых Обществом приказов не имеется.

В судебном заседании представитель ООО "Геолог" доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитетом по согласованию с Федеральным агентством по недропользованию 03.04.2013 утвержден и опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Перечень участков недр местного значения по Новгородской области, в том числе - "Урочище Долгая Нива", "Урочище Егоров Покос", "Витошный" (вид пользования - геологическое изучение (поиск и оценка) песков строительных, песчано-гравийной смеси).

Общество 08.04.2013 направило в Департамент заявку на участие в аукционах на право пользования указанными участками недр для их геологического изучения в целях поисков и оценки песка строительного, песчано-гравийной смеси.

Департамент, сославшись на несоответствие заявки Общества требованиям Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области, утвержденного постановлением Комитета от 28.02.2012 N 10 (далее - Административный регламент), ввиду предоставления права пользования данными участками недр без проведения процедур аукциона, сообщил заявителю о невозможности рассмотрения заявки.

Приказами Комитета от 18.04.2013 N N 60-62 в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок от 16.04.2013 N 12 и пунктом 2.6 Административного регламента право пользования этими участками недр в целях поисков и оценки песка и песчано-гравийной смеси предоставлено ООО "Геолог" без проведения аукциона на основании его заявок от 05.04.2013.

Между Департаментом и ООО "Геолог" заключены лицензионные соглашения об условиях пользования недрами; ООО "Геолог" выданы лицензии от 23.05.2013 серии НВГ N N 53064, 53065, 53066 на пользование недрами для геологического изучения (поиски и оценка) песка и песчано-гравийной смеси на участках недр "Витошный", "Урочище Егоров Покос", "Урочище Долгая Нива".

Общество 19.04.2013 направило в Комитет заявки на предоставление права пользования указанными участками недр.

Сославшись на протокол комиссии по рассмотрению заявок от 06.05.2013, принявшей решение о необходимости отказа Обществу в предоставлении лицензии, Департамент отказал заявителю в предоставлении права пользования участками недр по причине принятия решения Комитетом о предоставлении этих участков недр ООО "Геолог".

Посчитав свои права нарушенными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал незаконными оспариваемые приказы исходя из последовательности поступления в уполномоченный орган заявок ООО "Геолог" и Общества, указав, что Департаменту следовало организовать аукцион.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основаниями возникновением права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Новгородской области утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 N 163.

Суд первой инстанции, исходя из того, что указанный Порядок не действовал на момент подачи заявок, пришел к выводу о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям норм Закона о недрах, а также положений Административного регламента.

Как предусмотрено пунктом 3.2.3 Административного регламента комиссия Комитета в течение десяти дней рассматривает соответствующие заявления соискателей лицензии и оформляет решения протоколом.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.6.1.5 Административного регламента в случае, если на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых зарегистрировано две или более поступивших заявок, Комитет организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Приняв во внимание последовательность поступления в Департамент заявок от ООО "Геолог" (05.04.2013) и от Общества (08.04.2013), а также установив, что Общество фактически сообщило не только о своем намерении получить права пользования участками недр, но и принять участие в аукционе, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых приказов незаконными.

Апелляционный суд, согласившись с выводами суда первой инстанции, кроме того указал, что срок рассмотрения заявок, применявшийся на момент издания спорных приказов, не обеспечивал равную возможность всем хозяйствующим субъектам в получении лицензий на геологическое изучение (поиск и оценку) полезных ископаемых.

При этом наличия условий, перечисленных в статье 14 Закона о недрах, при которых может последовать отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона, судами двух инстанций не выявлено.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 03.10.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу N А44-2755/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Геолог" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

А.Г. Кудин И.Г. Савицкая