Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 мая 2014 г. N Ф07-2596/14 по делу N А66-9461/2013

08 мая 2014 г.

Дело N А66-9461/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Кадулина А.В.,

при участии от индивидуального предпринимателя Свинцова Романа Николаевича - Кунаева Д.С. (доверенность от 14.12.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Свинцова Романа Николаевича на решение Арбитражного суда Тверской области от 29.10.2013 (судья Басова О.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Докшина А.Ю.) по делу N А66-9461/2013,

установил:

Индивидуальный предприниматель Свинцов Роман Николаевич, ОГРНИП 308770000187350, обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Свободный пер., д, 2, ОГРН 1046900099828 (далее - Управление Росреестра), в котором просил признать незаконными отказы Управления Росреестра во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 69:26:0000019:661, 69:26:0000019:662, 69:26:0000019:663, 69:26:0000019:664, 69:26:0000019:665, 69:26:0000021:451, 69:26:0000021:452, 69:26:0000021:453 и 69:26:0000021:454, изменений, изложенных в сообщениях от 08.05.2013 N N 83Д/10-07, 83А/10-07, 83Б/10-07, 83Г/10-07, 83В/10-07, 83И/10-07, 83З/10-07, 83К/10-07 и 83Л/10-07, и об обязании внести изменения в подраздел первый ЕГРП в части изменения разрешенного вида использования земельных участков с вида - "для ведения сельскохозяйственного производства" на виды разрешенного использования - "крестьянско-фермерское хозяйство" и "для дачного строительства".

Решением суда от 29.10.2013 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.01.2014 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Свинцов Р.Н. просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

По мнению подателя жалобы, суды применили нормы Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не подлежащего применению в данном деле, а также не применили нормы Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Свинцов Р.Н. указывает на то, что суды не учли того факта, что измененные сведения уже содержаться в государственном кадастре недвижимости, что подтверждается сведениями, указанными в кадастровых паспортах земельных участков.

Податель жалобы полагает, что внесение изменений в сведения об объекте недвижимого имущества не является юридическим актом признания и подтверждения, поскольку в результате такого изменения права на недвижимость не возникают, не ограничиваются, не прекращаются, в связи с чем государственный регистратор принял незаконное решение об отказе во внесении изменений в сведения реестра.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель Свинцова Р.Н. подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление Росреестра о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Свинцов Р.Н. является собственником земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - "для ведения сельскохозяйственного производства" с кадастровыми номерами: 69:26:0000019:661 общей площадью 60 010 кв. м, 69:26:0000019:662 общей площадью 4004 кв. м, 69:26:0000019:663 общей площадью 23 000 кв. м, 69:26:0000019:664 общей площадью 5000 кв. м, 69:26:0000019:665 общей площадью 144 665 кв. м, местоположение земельных участков установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., Рамешковский район, с/п Ведное, д. Ивица, в границах СПК "Им. Калинина", а также земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - "для ведения сельского хозяйства" с кадастровыми номерами: 69:26:0000021:451 общей площадью 65 400 кв. м, 69:26:0000021:452 общей площадью 28 006 кв. м, 69:26:0000021:453 общей площадью 39 300 кв. м, 69:26:0000021:454 общей площадью 8700 кв. м, местоположение земельных участков установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., Рамешковский р-н, с/п Застолбье, в районе д. Колупаново, в границах СПК "Вперед".

Постановлением главы администрации сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области от 25.05.2012 N 15 утверждено изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 69:26:0000021:451, 69:26:0000021:452, 69:26:0000021:453 и 69:26:0000021:454 с вида разрешенного использования - "для ведения сельского хозяйства" на вид разрешенного использования - "для дачного строительства".

Постановлением главы администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области от 18.06.2012 N 38-па утверждено изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 69:26:0000019:661, 69:26:0000019:662, 69:26:0000019:663, 69:26:0000019:664 и 69:26:0000019:665 с вида разрешенного использования - "для ведения сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования - "крестьянско-фермерское хозяйство".

На основании данных постановлений соответствующие изменения в отношении видов разрешенного использования указанных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждено кадастровыми выписками на земельные участки.

Свинцов Р.Н. обратился в Управление Росреестра с заявлениями от 21.01.2013 о внесении в ЕГРП сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и о выдаче свидетельств о государственной регистрации права в связи с внесением указанных изменений в ЕГРП.

Сообщениями от 08.05.2013 N N 83А/10-07, 83Б/10-07, 83В/10-07, 83Г/10-07, 83Д/10-07, 83З/10-07, 83И/10-07, 83К/10-07 и 83Л/10-07 Управление Росреестра отказало Свинцову Р.Н. во внесении в ЕГРП сведений об изменении вида разрешенного использования упомянутых земельных участков.

В обоснование отказов Управление Росреестра указало, что изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земель в другую категорию.

Ссылаясь на то, что данные отказы являются неправомерными и нарушают права и законные интересы предпринимателя как собственника земельных участков, Свинцов Р.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды, применив статьи 7, 77 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пришли к правильному выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, невозможно без изменения категории земель, а перевод земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях, наличие которых материалами настоящего дела не подтверждается. При этом суды обоснованно исходили из основных принципов земельного законодательства: приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве; приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в установленном федеральными законами порядке; деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; с учетом установления в отношении сельскохозяйственных угодий особого правового режима, направленного на обеспечение их использования по целевому назначению.

Кроме того, суды правильно исходили из того, что законом допускается ведение крестьянского (фермерского) хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодьях, поэтому оспариваемые отказы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 69:26:0000019:661, 69:26:0000019:662, 69:26:0000019:663, 69:26:0000019:664 и 69:26:0000019:665, не нарушают прав заявителя.

Таким образом, суды правомерно не усмотрели оснований для признания незаконными оспариваемых предпринимателем отказов Управления Росреестра и удовлетворения требований заявителя.

При таких обстоятельствах решение и постановление следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29.10.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 по делу N А66-9461/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Свинцова Романа Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

М.В. Захарова А.В. Кадулин