Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 мая 2014 г. N Ф07-3244/14 по делу N А52-2290/2013

20 мая 2014 г.

Дело N А52-2290/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Константинова П.Ю., Самсоновой Л.А.,

при участии от Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле Удальцовой О.И. (доверенность от 23.01.2014),

рассмотрев 20.05.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ЮТЭК" на решение Арбитражного суда Псковской области от 29.10.2013 (судья Леднева О.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 (судьи Смирнов В.И., Мурахина Н.В., Холминов А.А.) по делу N А52-2290/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ЮТЭК" (место нахождения: Псковская обл., пос. Кунья, 438 км автодороги Москва-Балтия; ОГРН 1036001303667; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле (далее - Комитет) от 25.06.2013 N 577.

Решением суда первой инстанции от 29.10.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.02.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные решение и постановление. По мнению подателя жалобы, им не осуществляется розничная продажа алкогольной продукции на автозаправочной станции.

В судебном заседании представитель Комитета просила в удовлетворении жалобы отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.05.2006 Обществу в установленном порядке выдана лицензия N 424 (бланк 60 МЕ 003741) со сроком действия до 03.05.2014 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе, расположенном по адресу: Псковская обл., пос. Кунья, 438 км автодороги Москва-Балтия.

На основании приказа от 06.06.2013 N 524 Комитетом проведена плановая выездная проверка Общества по вопросам соблюдения обязательных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в ходе которой выявлено и отражено в акте от 21.06.2013 N 524, что помещение кафе и операторский зал автозаправочной станции находятся в одном здании.

Приказом от 25.06.2013 N 577 Комитет обязал Общество в срок до 15.07.2013 устранить выявленное нарушение пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон).

Общество, не согласившись с приказом Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу об осуществлении розничной продажи алкогольной продукции на автозаправочной станции, что Законом не допускается, в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона розничная продажа алкогольной продукции на автозаправочных станциях не допускается.

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из того, что помещение кафе и операторский зал автозаправочной станции находятся в одном здании, пришли к выводу о нарушении лицензиатом названных требований. При этом судами установлено, что Общество оказывает услуги общественного питания в кафе по указанному адресу.

Вместе с тем, судами не учтено, что само по себе нахождение помещения кафе и операторского зала автозаправочной станции в одном здании нарушением пункта 2 статьи 16 Закона не является. При этом вывод о нарушении лицензиатом названных требований может быть основан не на указанном факте, а на факте розничной продажи алкогольной продукции на автозаправочной станции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона (в редакции, действовавшей на дату выдачи лицензии заявителю) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказом Государственного комитета Псковской области по лицензированию отдельных видов деятельности и регулированию рынка от 24.05.2005 N 179 было утверждено соответствующее Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Псковской области (далее - Положение).

Согласно подпункту "к" пункта 5.1 Положения для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган копии документов, характеризующих территориально-обособленный объект, - для стационарных торговых и складских помещений (копия технического паспорта либо копия поэтажного плана строения с экспликацией из технического паспорта).

В материалах дела имеются копии технического паспорта топливозаправочных колонок, а также административного здания мотеля с операторной с поэтажным планом (составлен 19.08.2004 по фактическому пользованию Великолукским бюро технической инвентаризации), которые расположены по адресу: Псковская обл., пос. Кунья, 438 км автодороги Москва-Балтия.

На основании представленных Обществом документов 03.05.2006 ему выдана лицензия N 424 (бланк 60 МЕ 003741) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе, расположенном по указанному адресу, поскольку ни Положение, ни Закон не содержали ограничений по расположению торгового объекта, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, по отношению к автозаправочным станциям.

В силу пункта 6 статьи 16 Закона при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции организации должны иметь контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно Постановлению Администрации Псковской области от 15.01.2013 N 8 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Псковской области" на территории Псковской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции на вынос, при оказании услуг общественного питания организациями и индивидуальными предпринимателями (пункт 1.5).

В пункте 2.7 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 N 229, предусмотрено, что на автозаправочной станции продажа сопутствующих товаров осуществляются с использованием контрольно-кассовых машин.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 16 Закона, не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции на автозаправочных станциях, за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях при оказании ими услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

В ходе проверки Комитетом не выявлен факт розничной продажи Обществом алкогольной продукции с использованием контрольно-кассовой машины, которая установлена на автозаправочной станции, продажи алкогольной продукции в кафе на вынос, либо распития алкогольной продукции на автозаправочной станции.

При таких обстоятельствах выводы судов о правомерности приказа Комитета недостаточно обоснованны, в связи с чем обжалуемые решение и постановление в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить Комитету применительно к части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства осуществления Обществом розничной продажи алкогольной продукции на автозаправочной станции, после чего, с учетом всех доводов и возражений лиц, участвующих в деле, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 29.10.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу N А52-2290/2013 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

П.Ю. Константинов Л.А. Самсонова