Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 мая 2014 г. N Ф07-2707/14 по делу N А13-9423/2013

29 мая 2014 г.

Дело N А13-9423/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кадулина А.В.,

судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "СК Север" Круглова А.Л. (доверенность от 30.01.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК Север" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.11.2013 (судья Шумкова И.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 (судьи Зайцева А.Я., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу N А13-9423/2013,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК Север", место нахождения: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Архангельская ул., д. 17, 3, ОГРН 1133525001191 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Вологдагаз", место нахождения: 160014, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Саммера, д. 4а, ОГРН 1023500873110 (далее - ОАО "Вологдагаз"), о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительных сетей и о признании незаконным акта о приостановлении производства работ в охранной зоне газопровода от 07.08.2013, а также об обязании выдать разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительных сетей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 3, ОГРН 5067847165018 (далее - Управление).

Решением суда первой инстанции от 28.11.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.02.2014, в иск отказано.

В кассационной жалобе Общество, полагая, что выводы судов не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Управление поддержало доводы Общества, изложенные в жалобе.

ОАО "Вологдагаз" в отзыве на жалобу просит отказать в ее удовлетворении, считая выводы судов правильными; просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.08.2013 Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологда (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили муниципальный контракт на выполнение работ по объекту "Строительство транспортной развязки через железную дорогу Москва - Архангельск в г. Вологде 2 участок ПК 0+00 - ПК 23+00. 1 этап ПК 14 + 00 - ПК 23 + 00" (переустройство коммуникаций).

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в месте производства работ по муниципальному контракту расположен городской газопровод г. Вологды (участок ГРП N 6а), протяженностью 7822 м, проходящий по улицам Залинейная, Клубова.

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса Вологодской области от 21.06.2013 N 63 утверждена граница охранной зоны газораспределительной сети объекта "Газопровод - городской газопровод г. Вологды (участок ГРП N 6а), протяженностью 6158, 41 м, проложенного по улицам Залинейная, Клубова, согласно перечню координат характерных точек границы охранной зоны.

Как следует из письма от 08.08.2013 N 01-15/02764 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Вологодской области в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об установлении границ зон с особыми условиями использования территории по объекту "Охранная зона объекта "Газопровод - городской газопровод г. Вологда (участок ГРП N 6а) протяженность 6 158,41 м".

Общество обратилось к ОАО "Вологдагаз" с заявкой от 30.07.2013 о выдаче разрешения на производство земляных работ в зоне газораспределительной сети

ОАО "Вологдагаз" письмом от 01.08.2013 N 04/1507 сообщило Обществу о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87), для принятия решения о выдаче разрешения на производство работ по охранной зоне газораспределительной сети при прокладке коммуникаций, необходимо представить продольный профиль трассы с инженерно-геологическим разрезом с обозначением пересекаемых коммуникаций (газопровода); обоснование количества и типов оборудования, в том числе грузоподъемного, транспортных средств и механизмов, используемых в процессе строительства линейного объекта (при производстве работ в охранной зоне), а также информацию о наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ, этапы выполнения работ, заверенные копии приказа о назначении ответственного за выполнение работ лица и документы, подтверждающие его соответствующую квалификацию.

Общество 06.08.2013 повторно обратилось к ОАО "Вологдагаз".

ОАО "Вологдагаз" письмом от 06.08.2013 N 04/1531 предложило повторно представить указанные ранее документы, указать сроки и этапы производства работ, количество и тип оборудования.

Согласно акту от 07.08.2013 в связи с расположением в зоне производства работ указанного газопровода и отсутствием надлежаще оформленного разрешения на проведение работ в указанной зоне, приостановлены строительные работы, осуществляемые Обществом.

Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, считая незаконными отказ ОАО "Вологдагаз" выдать разрешение на производство земляных работ в зоне газораспределительной сети и принятие акта о приостановлении производства работ в охранной зоне.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Общества, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила).

Как следует из пункта 16 Правил, хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В силу пункта 22 Правил разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Суды правомерно признали, что эксплуатационной организацией газораспределительной сети является ОАО "Вологдагаз" и для производства работ в охраной зоне этой сети необходимо получить его разрешение.

Суды, проанализировав материалы дела, установили, что ОАО "Вологдагаз" на обращение Общества о получении разрешения на производство работ в охранной зоне не отказало Обществу, а предложило представить ряд дополнительных документов предусмотренных положениями Постановления N 87, поскольку заявка с приложенными документами не содержала необходимой информации.

Суды также правомерно, указали, что поскольку Общество производило строительные работы без соответствующего разрешения в охранной зоне, ОАО "Вологдагаз" обоснованно вынесло акт о приостановлении производства работ в охранной зоне от 07.08.2013.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения и постановления, не допущено, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.11.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу N А13-9423/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК Север" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

М. В. Захарова И.В. Сергеева