Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 2014 г. N Ф07-7166/14 по делу N А56-67271/2013

30 сентября 2014 г.

Дело N А56-67271/2013

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Константинова П.Ю.,

при участии от Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области Бойко Е.В. (доверенность от 03.03.2014),

рассмотрев 30.09.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2013 (судья Ресовская Т.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 (судьи Протас Н.И., Зотеева Л.В., Семенова А.Б.) по делу N А56-67271/2013,

установил:

Открытое акционерное общество "Великолукский мясокомбинат", место нахождения: 182111, Псковская область, город Великие Луки, Литейная улица, дом 17, ОГРН 1026000905787, ИНН 6025009824 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 197046, Каменноостровский проспект, дом 5/3 (далее - Комитет), от 31.10.2013 N 001-2013/П-469-1122 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 11-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 24.12.2013, оставленного без изменения постановлением апелляционного суда от 11.06.2014, требование Общества удовлетворено, постановление от 31.10.2013 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении требований Обществу отказать.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, 17.10.2013 в результате аэрофотосъемки Пушкинского района Санкт-Петербурга были получены данные, указывающие на наличие отходов производства и потребления на участке 188 на площади более 5000 кв.м., что указывало на организацию несанкционированной свалки отходов и потребления на территории расположенной по адресу: поселок Шушары, Бадаевское отделение, участок 188, кадастровый номер 78:42:15115А:270.

Комитет установил, что названным земельным участком на правах частной собственности владеет Общество.

Комитет 23.10.2013 в отношении Общества составил протокол N 005-2013/Па-469 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11-1 Закона N 273-70.

Постановлением Комитета от 31.10.2013 N 001-2013/П-469-1122 Общество признано виновным в совершении данного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций состав вмененного Обществу административного правонарушения сочли не доказанным, постановление Комитета от 31.10.2013 признали незаконным и отменили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу статьи 11-1 Закона N 273-70 организация несанкционированной свалки отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судами двух инстанций установлено, что ссылка в протоколе от 23.10.2013 на проведенные осмотры участка (188) 27.09.2013 и 23.10.2013 не подкреплены документально, акты проверки не составлялись, протоколы осмотра с участием понятых и представителя юридического лица не оформлялись, из представленных фотоизображений неясно месторасположение и принадлежность участка, изображенного на фотографии. Наряду с этим суды установили, что факты заезда на территорию земельного участка транспорта, принадлежащего Обществу, а также сброс им отходов на участке не зафиксирован.

В связи с чем суды пришли к выводу о непредставлении административным органом надлежащих доказательств наличия состава административного правонарушения в действиях Общества.

Данный вывод судов соответствует материалам дела.

Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины лица в совершении административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Доводы, приведенные в жалобе, не принимаются судом кассационной инстанции, как направленные на иную оценку имеющихся в деле доказательств.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами документы и дали им надлежащую правовую оценку. Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, поэтому основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 по делу N А56-67271/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности правительства Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич П.Ю. Константинов