Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 октября 2014 г. N Ф07-6443/14 по делу N А26-7869/2013

20 октября 2014 г.

Дело N А26-7869/2013

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Захаровой М.В.,

судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И.,

при участии от дачного некоммерческого партнерства "Жемчужина Ладоги" Перервы И.Н. (доверенность от 12.12.2013), Кусакина Б.В. (доверенность от 12.12.2013),

рассмотрев 15.10.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого партнерства "Жемчужина Ладоги" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу N А26-7869/2013 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Кашина Т.А.),

установил:

Заместитель прокурора Республики Карелия обратился в Арбитражный суд Республики Карелия в интересах муниципального образования "Лахденпохский муниципальный район" (далее - Муниципальное образование) с иском к дачному некоммерческому партнерству "Жемчужина Ладоги", место нахождения: Республика Карелия, г. Лахденпохья, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1111035000658, ИНН 1012010326 (далее - Партнерство), и Комитету по земельным и имущественным отношениям, место нахождения: Республика Карелия, г. Лахденпохья, Советская ул., д. 7а, ОГРН 1101035001176, ИНН 1012010118 (далее - Комитет), о признании недействительным договора от 20.08.2012 купли-продажи земельного участка площадью 100 000 кв. м, кадастровый номер 10:12:051301:502, находящегося в Республике Карелия, Лахденпохский р-н, пос. Лумиваара, и применении последствий недействительности сделки в виде обязания Партнерства возвратить администрации Муниципального образования указанный земельный участок, а также об обязании администрации Муниципального образования возвратить Партнерству 966 000 руб., уплаченных во исполнение спорного договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, администрация Лахденпохского муниципального района и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Карелия.

Решением суда первой инстанции от 12.03.2014 (судья Богданова О.В.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.07.2014 решение от 12.03.2014 отменено, договор купли-продажи земельного участка признан недействительным, Партнерству предписано возвратить администрации Муниципального образования земельный участок, а администрации Муниципального образования возвратить Партнерству 966 000 руб.

В кассационной жалобе Партнерство указывает, что отношения по предоставлению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее-Закон N 101-ФЗ) и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми заключение договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в результате проведения торгов в виде аукциона, поэтому спорный договор правомерно заключен с Партнерством как победителем аукциона.

На основании изложенного податель жалобы просит постановление от 02.07.2014 отменить, решение от 12.03.2014 - оставить без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Партнерства поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитет (продавец), действующий на основании договора от 21.01.2011 о передаче функций администрации Муниципального образования, и Партнерство (покупатель) по итогам аукциона заключили договор от 20.08.2012 купли - продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 100 000 кв. м, кадастровый номер 10:12:051 301:502, находящегося в Республике Карелия, Лахденпохский р-н, пос. Лумиваара, "для размещения дачного поселка".

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 20.08.2012.

Оплата по договору произведена покупателем в полном объеме.

Государственная регистрация права собственности покупателя на указанный земельный участок произведена 27.09.2012.

Прокуратура, полагая, что при заключении договора купли-продажи стороны нарушили требования действующего законодательства, ими не был соблюден ни установленный Федеральным законом 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) специальный порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан, ни общий порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, применив положения статьи 10 Закона N 101-ФЗ, в соответствии с которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установив, что торги не были признаны недействительными, в удовлетворении иска отказал.

Суд апелляционной инстанции не согласился с таким решением, указав, что порядок предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения регламентирован Законом N 66-ФЗ, который не предусматривает возможности предоставления в собственность организация такого земельного участка с целью строительства дачного поселка.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ, в редакции действующей на момент заключения спорного договора, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, а также гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ в числе основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения указано на сохранение их целевого использования.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Законом N 66-ФЗ (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).

Согласно статье 2 Закона N 66-ФЗ он регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации и указанного Закона допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке физическим лицам и некоммерческим объединениям граждан.

Суд апелляционной инстанции установил, что администрацией Муниципального образования нарушен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленный в пункте 4 статьи 14 Закона N 66 -ФЗ.

Довод о том, что земельный участок был приобретен на аукционе в соответствии со статьей 38.1 ЗК РФ, подлежит отклонению, поскольку данная норма устанавливает порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков для жилищного строительства, спорный участок не предназначен для такого вида использования.

Ссылка Партнерства на то, что торги не оспорены, поэтому сделка не может быть признана недействительной, подлежит отклонению. В данном случае спор не связан с нарушением процедуры проведения торгов, при предоставлении земельного участка нарушен принцип соблюдения целевого назначения земель.

Довод жалобы о том, что истец под видом заявленных требований фактически оспаривает формирование земельного участка и его государственный кадастровый учет, не имеет правового значения.

При изложенных обстоятельствах кассационная инстанция считает выводы апелляционного суда правильными и не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу N А26-7869/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу дачного некоммерческого партнерства "Жемчужина Ладоги" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Захарова

Судьи

М.А. Ракчеева Т.И. Сапоткина