Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 ноября 2014 г. N Ф07-7067/14 по делу N А44-6004/2013

07 ноября 2014 г.

Дело N А44-6004/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Муравьевой В.Н. (доверенность от 14.02.2014),

рассмотрев 29.10.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала - Управления федеральной почтовой связи Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 17.03.2014 (судья Богаева Н.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Зорина Ю.В) по делу N А44-6004/2013,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", место нахождения: 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, в лице Управления федеральной почтовой связи Новгородской области (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388 (далее - Общество), о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения Предприятия на нежилое помещение общей площадью 891,3 кв.м с кадастровым номером НОО.23.71.27-3.4:21148 (согласно техническому паспорту по состоянию на 02.07.1997), расположенное в четырехэтажном здании по адресу: Великий Новгород, Дворцовая ул., д. 2/1, состоящее из помещений:

- N 1 - конструкторский отдел площадью 35 кв.м, N 33 - кабинет площадью 7,4 кв.м, N 37 - коридор площадью 7,7 кв.м, N 38 - кабинет площадью 17,5 кв.м, N 39 - кабинет площадью 8 кв.м, N 40 - кабинет площадью 10,3 кв.м, N 41 - коридор площадью 5,9 кв.м, N 42 - кладовая площадью 5 кв.м, N 43 - кабинет площадью 43,3 кв.м, расположенных на втором этаже здания;

- N 1 - кабинет площадью 36,7 кв.м, N 2 - зал заседаний площадью 34,6 кв.м, N 3 - кабинет площадью 24,5 кв.м, N 4 - бухгалтерия площадью 21,6 кв.м, N 5 - бухгалтерия площадью 14,2 кв.м, N 6 - первый отдел площадью 21,4 кв.м, N 7 - тамбур площадью 2,7 кв.м, N 8 - подсобное помещение площадью 3,3 кв.м, N 10 - коридор площадью 9,3 кв.м, N 11 - коридор площадью 10,5 кв.м, N 12 - коридор площадью 9,8 кв.м, N 13 - ОМПЧС площадью 27,2 кв.м, N 14 - коридор площадью 8 кв.м, N 15 - туалет площадью 6,2 кв.м, N 16 - туалет площадью 6,3 кв.м, N 17 - коридор площадью 11,9 кв.м, N 18 - архив площадью 21,6 кв.м, N 19 - кабинет площадью 21,9 кв.м, N 20 - хозотдел площадью 22,4 кв.м, N 21 - кабинет площадью 17,4 кв.м, N 22 - коридор площадью 5 кв.м, N 23 - кабинет площадью 10,6 кв.м, N 24 - коридор площадью 6,3 кв.м, N 25 - кабинет площадью 38,6 кв.м, N 26 - кабинет площадью 24,2 кв.м, N 27 - кабинет площадью 16,4 кв.м, N 28 - коридор площадью 11,1 кв.м, N 29 - кабинет площадью 22,4 кв.м, N 30 - коридор площадью 9,5 кв.м, N 31 - коридор площадью 8,6 кв.м, N 32 - кабинет площадью 23,4 кв.м, N 33 - кабинет площадью 29 кв.м, N 34 - кабинет площадью 23,5 кв.м, N 35 - кабинет площадью 17,1 кв.м, N 36 - кабинет площадью 14,6 кв.м, N 39 - коридор площадью 4,4 кв.м, N 40 - коридор площадью 17,6 кв.м, N 41 - лестница площадью 13,3 кв.м, N 42 - лестница площадью 30 кв.м, N 43 - лестница площадью 15,1 кв.м, расположенных на третьем этаже здания;

- N 1 - лестница площадью 14,9 кв.м, N 2 - коридор площадью 5,8 кв.м, N 3 - коридор площадью 7,2 кв.м, N 4 - техническая библиотека площадью 13,3 кв.м, N 5 - склад площадью 10,3 кв.м, N 6 - лаборатория площадью 14,4 кв.м, N 7 - радиоузел площадью 13,1 кв.м, расположенных на четвертом этаже здания.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новгородской области, место нахождения: 173007, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, ОГРН 1035300304038, ИНН 5321095250 (далее - Управление Росимущества), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, место нахождения: 173002, Великий Новгород, Октябрьская ул., д. 17, ОГРН 1045300293411, ИНН 5321100694 (далее - Управление Росреестра), Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области в лице Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области, место нахождения: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, ОГРН 1025300805254, ИНН 5321026264 (далее - Комитет).

Решением от 17.03.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.07.2014, в иске отказано.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, вывод судов об отсутствии оснований для отнесения спорного имущества к федеральной собственности и признания за Предприятием права хозяйственного ведения ошибочен; факт нахождения спорных помещений во владении и пользовании Предприятия на момент издания постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) подтверждается представленными в материалы дела инвентаризационным делом, договорами аренды, документами 1988 года о реконструкции Новгородского почтампа, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Герцена, д. 2, трудовыми книжками свидетелей Семеновой Тамары Ивановны и Большаковой Веры Ивановны; суды пришли к неверным выводам о передаче помещений с баланса Управления федеральной почтовой связи Новгородской области в хозяйственное ведение государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" (далее - ГПСИ "Россвязьинформ") и о правомерности включения этих помещений в план приватизации правопредшественника Общества; запрет приватизации объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации (далее - Министерство) установлен пунктом 2.1.24 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"; решение о включении органами по управлению государственным имуществом спорных объектов в план приватизации принято с превышением полномочий; спорное имущество относится исключительно к федеральной собственности и в силу статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) является федеральной собственностью и приватизации не подлежит; выводы судов об истечении срока исковой давности не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании плана приватизации и решения Комитета от 25.05.1994 N 466 "Об учреждении акционерного общества открытого типа "Новгородтелеком" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 15.04.1999 зарегистрировано право собственности открытого акционерного общества "Новгородтелеком" на нежилое помещение (административное здание) площадью 835,6 кв.м с кадастровым номером НОО.23.71.027-03.0004.21148, расположенное по адресу: Великий Новгород, Большая Дворцовая ул., д. 2/1 (свидетельство о государственной регистрации права серии НО-I N 010901).

На основании договора о присоединении от 28.11.2001 и передаточного акта от 31.10.2002 к названному договору в ЕГРП зарегистрировано право собственности открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком") на встроенное помещение общей полезной площадью 868,2 кв.м с условным номером 53:23:71 027 03:0004:21148:0004, расположенное по названному адресу.

В связи с реорганизацией ОАО "Северо-Западный Телеком" путем присоединения к Обществу право собственности на спорное нежилое помещение зарегистрировано за последним.

Площадь названного помещения изменялась и уточнялась в результате производимой технической инвентаризации помещений.

Помещения, принадлежащие Обществу, располагаются в четырехэтажном административном здании общей площадью 2093,1 кв.м по адресу: Великий Новгород, Дворцовая ул., д. 2/1.

За Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены встроенные помещения общей площадью 1329,6 кв.м с условным номером 53:23:71 027 03:0004:21148:0001, расположенные по тому же адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2006 серии 53-АА N 098898.

Предприятие, полагая, что помещения площадью 891,3 кв.м, расположенные в упомянутом здании, являются федеральной собственностью, поскольку на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации они находились в пользовании истца и приватизации не подлежали, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для отнесения спорного имущества к федеральной собственности и признания за Предприятием права хозяйственного ведения, а также применили срок исковой давности и отказали в иске.

Кассационная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Суды правильно применили Постановление N 3020-1, статью 24 Закона N 176-ФЗ и указали, что в рамках настоящего дела Предприятие должно доказать, что на момент законодательного разграничения государственной собственности спорный объект использовался в деятельности почтового отделения связи.

В соответствии с приказом Министерства связи РСФСР от 21.12.1987 N 657 "Об утверждении состава Новгородского областного производственно-технического управления связи (объединения) Министерства связи РСФСР" Новгородский почтамт с января 1988 года являлся наряду с подразделением телефонной связи структурной единицей государственного предприятия Новгородское областное производственно-техническое управление связи (объединение) Министерства связи РСФСР (ПТУС).

Согласно статье 5 действовавшего в тот период Закона Союза Советских Социалистических Республик от 30.06.1987 "О государственном предприятии (объединении)" объединение, независимо от территориального расположения структурных единиц и входящих в его состав самостоятельных предприятий, функционирует как единый производственно-хозяйственный комплекс, обеспечивает органическое сочетание интересов развития отраслей и территорий. Оно осуществляет свою деятельность на основе единого плана и баланса.

Приказом Министерства РСФСР по связи, информатике и космосу от 15.01.1991 N 19 с 01.04.1991 ликвидировано Новгородское областное ПТУС и на его базе создано ГПСИ "Россвязьинформ", которое зарегистрировано решением Исполнительного комитета Новгородского городского Совета народных депутатов от 14.03.1991 N 188.

С апреля 1991 года здание по адресу: Великий Новгород, Дворцовая ул., д. 2/1, перешло на баланс ГПСИ "Россвязьинформ".

Решением Комитета от 14.02.1994 N 127 "О передаче части здания в полное хозяйственное ведение государственному предприятию ГПСИ "Россвязьинформ" (далее - Решение N 127) с баланса Управления федеральной почтовой связи Новгородской области в полное хозяйственное ведение ГПСИ "Россвязьинформ" переданы спорные производственные помещения общей площадью 835,6 кв.м, занимаемые службами ГПСИ "Россвязьинформ" в здании, расположенном по адресу: Новгород, ул. Герцена (в настоящее время - Дворцовая), д. 2. Коммерческому отделу Комитета поручено включить указанное имущество в состав имущества, подлежащего приватизации.

Согласно акту приемки-передачи основных средств от 26.04.1994 с баланса Новгородского почтамта в полное хозяйственное ведение ГПСИ "Россвязьинформ" безвозмездно переданы производственные помещения площадью 835,6 кв.м, занимаемые службами ГПСИ "Россвязьинформ" в доме 2 по ул. Герцена.

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 20.06.1994 N 1603-р ГПСИ "Россвязьинформ" приватизировано путем преобразования в акционерное общество открытого типа "Новгородтелеком" (далее - АООТ "Новгородтелеком"); решением Комитета от 25.05.1994 N 466 утвержден план приватизации ГПСИ "Россвязьинформ".

Распоряжением администрации города Новгорода Новгородской области от 31.07.1996 N 55рр зарегистрировано изменение наименование АООТ "Новгородтелеком" на открытое акционерное общество "Новгородтелеком", реорганизованного в форме присоединения к открытому акционерному обществу "Петербургская телефонная сеть" (далее - ОАО "ПТС").

ОАО "ПТС" переименовано в ОАО "Северо-Западный Телеком", в дальнейшем реорганизованное путем присоединения к Обществу.

Спорное имущество включено в акт оценки стоимости зданий и сооружений плана приватизации ГПСИ "Россвязьинформ", на основании чего сделана запись о регистрации в ЕГРП и получено свидетельство от 15.04.1999 о государственной регистрации права за ОАО "Новгородтелеком" (правопредшественник Общества).

Федеральное управление почтовой связи, действующее как государственное учреждение при Министерстве связи Российской Федерации, было создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 N 1390 "О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации" (далее - Указ N 1390) на базе структурных подразделений Министерства связи Российской Федерации.

Приказом Министерства связи Российской Федерации от 24.11.1992 N 433 "О структурной перестройке отрасли "Связь" (далее - Приказ N 433) на базе структурных подразделений Министерства связи было предписано создать Федеральное управление почтовой связи.

Названным приказом во исполнение Указа N 1390 утверждены Перечень необходимых работ по разделению структур почтовой и электрической связи (приложение N 1) и Принципы разделения почтовой и электрической связи (приложение N 2).

В соответствии с приложением N 2 Приказа 433 почтовая связь является Федеральной почтовой связью с правом ведения хозяйственной деятельности

Из пункта 7.11 Приказа N 433 следует, что открытое акционерное общество "Ростелеком" является правопреемником ГПСИ "Россвязьинформ" в части обязательств по вопросам электросвязи и проводного вещания, а в части почтовой связи - вновь созданное Управление федеральной почтовой связи.

Согласно пункту 3 приложения N 2 к Приказу N 433 в районных центрах, где районный узел связи размещен в одном здании, это здание согласно действующему законодательству и разъяснению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (письмо от 10.09.1992 N АЧ/6131 в адрес местных комитетов по управлению имуществом) может быть закреплено за несколькими предприятиями (организациями) на условиях полного хозяйственного ведения (оперативного управления).

Решением Государственного комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 06.05.1993 N 690, принятым во исполнение Указа N 1390, создано государственное учреждение "Управление федеральной почтовой связи Новгородской области" путем выделения из ГПСИ "Россвязьинформ".

С учетом названных обстоятельств суды указали, что Новгородский почтамт и электрическая связь как в период реформирования отрасли "Связь", так и до него располагались в одном здании - Новгородском узле связи по ул. Герцена, д. 1 как единое объединение - Новгородское областное ПТУС.

Из инвентаризационного дела и технического паспорта 1951 года на нежилое здание по ул. Герцена, д. 1 следует, что оно построено до 1917 года. Здание использовалось для размещения Новгородской областной конторы связи Министерства связи.

Решением N 127 с баланса Управления федеральной почтовой связи Новгородской области в полное хозяйственное ведение ГПСИ "Россвязьинформ" были переданы производственные помещения общей площадью 835,6 кв.м, занимаемые службами ГПСИ в здании, расположенном по адресу: Новгород, ул. Герцена, д. 2; согласно акту приема-передачи от 26.04.1994 производственные помещения площадью 835,6 кв.м переданы ГПСИ "Россвязьинформ", а остальные помещения четырехэтажного здания остались в хозяйственном ведении Предприятия.

В соответствии с планами административного здания между Предприятием и правопредшественником Общества был произведен раздел помещений в натуре с выделением определенных помещений общей площадью 835,6 кв.м из общей площади здания по ул. Дворцовая, д. 2.

Согласно плану приватизации ГПСИ "Россвязьинформ" в состав приватизированного имущества АООТ "Новгородтелеком" вошло здание по Дворцовой ул., д. 2.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.1992 N 1003 "О приватизации предприятий связи" была разрешена приватизация государственных предприятий связи и информатики и их структурных подразделений. Следовательно, спорное недвижимое имущество, закрепленное за организацией электрической связи - ГПСИ "Россвязьинформ", было включено в имущественный комплекс приватизируемого предприятия правомерно. На момент приватизации имущество уже было разделено между двумя государственными предприятиями на основании положений законодательства и в состав имущества почтовой связи не входило.

Как указали суды, организация почтовой связи Решение N 127, которым часть здания была передана ГПСИ "Россвязьинформ", не оспаривала; с 2006 года Предприятие пользуется помещениями площадью от 140 до 160 кв.м на основании договоров аренды нежилых помещений, а остальные помещения находятся в аренде у других лиц.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для отнесения спорного имущества к федеральной собственности и признания права хозяйственного ведения за Предприятием.

На иск о признании права, предъявленный лицом, не владеющим имуществом, поскольку такое требование нельзя квалифицировать как направленное на устранение нарушений, не соединенных с лишением владения, распространяется общий трехгодичный срок исковой давности.

Ответчик до принятия судом решения заявил о применении исковой давности.

Установив, что спорные помещения переданы по акту приема-передачи от 26.04.1994 ГПСИ "Россвязьинформ" и не находятся во владении Предприятия (часть помещений находятся в пользовании Предприятия на праве аренды), суды правомерно посчитали, что настоящий иск предъявлен с пропуском срока исковой давности, что согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 17.03.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу N А44-6004/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала - Управления федеральной почтовой связи Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий