Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 ноября 2014 г. N Ф07-7870/14 по делу N А56-1764/2014

11 ноября 2014 г.

Дело N А56-1764/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Самсоновой Л.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Сфера" Анищенко Е.Ю. (доверенность от 20.12.2013), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Коугия М.Н. (доверенность от 14.01.2014),

рассмотрев 11.11.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сфера" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2014 (судья Филиппов А.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А56-1764/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сфера" (место нахождения: г. Санкт-Петербург, пр. Чкаловский, д. 52, лит. А, пом. 7Н; ОГРН 1117847111898; ИНН 7813498032; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью "Цветочная земля" (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Бумажная, д. 10, лит. А, пом. 3-Н; ОГРН 1117847176149; ИНН 7811492300; далее - ООО "Цветочная земля") о признании недействительными результатов аукциона от 14.08.2013 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту N 10, о признании незаконным решения аукционной комиссии о признании ООО "Цветочная земля" единственным участником аукциона, а также об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем организации и проведения открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков по лоту N 10.

Решением суда первой инстанции от 16.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.08.2014, в иске отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для отказа Обществу в допуске к участию в аукционе не имелось.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы, представитель Комитета просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" Комитетом 14.06.2013 было размещено извещение N 130613/0543402/01 о проведении 14.08.2013 аукциона по продаже права на заключение по лотам NN 1-15 договоров аренды лесных участков, расположенных на территории Ленинградской области.

В связи с подачей Обществом 27.06.2013 заявки на участие в аукционе по лоту N 10 между ним и Комитетом заключено соглашение от 27.06.2013 N 16-10 о задатке, сумма задатка перечислена Обществом на указанный в документации об аукционе счет.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области выдало Комитету предписание от 19.07.2013 N П/04/2669-172, согласно которому в аукционную документацию в срок до 30.07.2013 следует внести изменения по лотам 8, 9, 12 в части указания сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ); увеличить срок приема заявок на участие в аукционе по каждому лоту до 10 рабочих дней; исключить из аукционной документации пункт 4.4 о сроке внесения задатка.

Во исполнение предписания Комитет 30.07.2013 внес изменения в аукционную документацию, разместив новую редакцию документации на том же официальном сайте торгов и продлив срок принятия заявок на участие в аукционе до 13.08.2013.

Письмом от 05.08.2013 Общество отозвало ранее поданную заявку на участие в аукционе, а 07.08.2013 вновь подало заявку на участие в аукционе по лоту N 10, направив в Комитет заявление о зачете ранее внесенного задатка в счет оплаты задатка за участие в аукционе на основании вновь поданной заявки.

Комитет уведомлением от 14.08.2013 N kpr-02-1278/13-0 сообщил Обществу о том, что оно не допущено к участию в аукционе ввиду несоответствия поданной им заявки требованиям пункта 4.8.11 документации об аукционе (листы заявки не пронумерованы, отсутствует надлежащая подпись заявителя на сшивке заявки), а соглашение о задатке не соответствует форме, приведенной в приложении N 3 к документации об аукционе.

Согласно протоколу аукционной комиссии от 14.08.2013 N 18 аукцион по лоту N 10 признан несостоявшимся ввиду участия в аукционе менее двух участников.

В связи с признанием этим протоколом ООО "Цветочная земля" победителем аукциона по указанному лоту между ним и Комитетом на срок 49 лет заключен договор аренды лесного участка от 29.08.2013 N 18/Р-2013-08.

Общество, сославшись на неправомерность отказа в допуске его к участию в аукционе, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив, что заявка Общества на участие в аукционе не соответствует требованиям аукционной документации, не усмотрев оснований для признания недействительными результатов аукциона, в удовлетворении иска отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 79 ЛК РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в частности, сведения о форме заявки на участие в аукционе.

Аналогичные требования к документации об аукционе установлены пунктом 16 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 N 75 (подпункт 4).

Как предусмотрено пунктом 20 названных Методических указаний, для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям Методических указаний и ЛК РФ.

В силу пункта 1 части 8 статьи 79 ЛК РФ представление заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, не соответствующей установленным требованиям, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4.8.11 документации об аукционе все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы; заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридических лиц) и подписана заявителем или уполномоченным им лицом.

Соблюдение заявителем указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе, поданы от имени заявителя, а также подтверждают подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что листы поданной Обществом заявки на участие в аукционе не пронумерованы, а на сшивке заявки отсутствует подпись уполномоченного представителя заявителя (проставлена подпись лица без расшифровки подписи и указания должностного положения).

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Довод Общества о том, что аукционной документацией незаконно установлены дополнительные требования к оформлению заявки на участие в аукционе, судом апелляционной инстанции рассмотрен и мотивированно отклонен со ссылкой на упомянутые нормы лесного законодательства, согласно которым форма заявки определяется организатором аукциона, а сведения о форме заявки содержатся в аукционной документации.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу N А56-1764/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сфера" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

А.Г. Кудин Л.А. Самсонова