Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 ноября 2014 г. N Ф07-9102/14 по делу N А56-47590/2013

14 ноября 2014 г.

Дело N А56-47590/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от администрации муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области Андрияновой А.А. (доверенность от 02.07.2014), Денисова В.В. (доверенность от 28.01.2014), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге Матвеева Ю.А. (доверенность от 31.12.2013), от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" Шпенста А.В. (доверенность от 27.05.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2014 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Полубехина Н.С.) по делу N А56-47590/2013,

установил:

Администрация муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, пр. Ленина, д. 2, ОГРН 1054700187904, ИНН 4704063100 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847215135, ИНН 7840416776 (далее - Управление Росимущества в Ленинградской области), и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - Управление Росимущества в Санкт-Петербурге), о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на встроенные нежилые помещения площадью 692 кв.м, расположенные по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг, пр. Ленина, д. 18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул., Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра), и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный", место нахождения: 199106, Санкт-Петербург, 21-я линия В.О., д. 2, ОГРН 1027800507591, ИНН 7801021076 (далее - Горный университет).

Определением от 21.01.2014 суд первой инстанции принял к производству встречный иск Управления Росимущества в Санкт-Петербурге о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области (далее - МО "Город Выборг") на спорные нежилые помещения.

Решением от 24.03.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.07.2014, иск Администрации удовлетворен, во встречном иске Управления Росимущества в Санкт-Петербурге отказано.

В кассационной жалобе Управление Росимущества в Санкт-Петербурге, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 24.03.2014 и постановление от 16.07.2014 и признать отсутствующим право собственности МО "Город Выборг" на спорные помещения.

Податель жалобы указывает на следующее: суды пришли к неправильному выводу о том, что спорные помещения являются муниципальной собственностью; суды не учли, что поскольку эти помещения используются в деятельности федерального учреждения, то они в любом случае подлежат передаче в федеральную собственность.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Управления Росимущества в Санкт-Петербурге поддержал доводы жалобы, а представители Администрации - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Представитель Горного Университета пояснил, что оставляет вопрос об удовлетворении жалобы на усмотрение суда, а также сообщил, что спорные помещения в деятельности Горного Университета с 2012 года не используются, в настоящее время решается вопрос о прекращении зарегистрированного права оперативного управления на них.

Управление Росимущества в Ленинградской области и Управление Росреестра извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Выборгского горсовета от 16.05.1952 N 23 жилой дом, расположенный по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг, пр. Ленина, д. 18, передан в муниципальный фонд.

Распоряжением администрации Выборгского района Ленинградской области от 24.12.1996 N 800-р встроенные в указанный жилой дом нежилые помещения закреплены на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Северо-Западный заочный политехнический институт" (далее - Заочный политехнический институт). Указанные помещения переданы названному институту по акту приема-передачи от 26.12.1996 N 116. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись о регистрации указанного права (свидетельство от 28.02.2001 серии ЛО N 005 117773).

Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - МО "Выборгский район") распоряжением от 10.04.2001 N 358-р "О закреплении объектов нежилого фонда муниципальной собственности в безвозмездное пользование" признала утратившим силу с 01.05.2001 распоряжение от 24.12.1996 N 800-р, а распоряжением от 10.04.2001 N 358-р изменила вид права, на основании которого Заочный политехнический институт пользовался спорными помещениями, с права оперативного управления на безвозмездное пользование.

В октябре 2000 года Заочный политехнический институт был переименован в Северо-Западный государственный заочный технический университет (далее - Заочный технический университет).

Комитет по управлению муниципальным имуществом МО "Выборгский район" и Заочный технический университет заключили договор от 01.05.2001 N 29 безвозмездного пользования встроенными нежилыми помещениями 2,3,4-го этажей и вестибюлем первого этажа общей площадью 696, 40 кв.м, расположенными по указанному адресу.

Решением муниципального собрания МО "Выборгский район" от 02.10.2001 N 4/8 утвержден перечень расположенных в городе Выборге и находящихся в муниципальной собственности домов. В указанный перечень включены указанный жилой дом и спорные встроенные нежилые помещения общей площадью 692 кв.м.

На основании Областного закона Ленинградской области от 02.03.2007 N 36-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области" (далее - Закон N 36-оз) спорные встроенные нежилые помещения переданы в собственность МО "Город Выборг".

Соглашением от 01.07.2010 N 105/00 был расторгнут договор безвозмездного пользования от 01.05.2001 N 29.

МО "Город Выборг" заключило с Заочным техническим университетом договор от 01.07.2010 N 519 безвозмездного пользованиями указанными помещениями.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.09.2011 N 2305 принято решение о реорганизации Заочного технического университета путем присоединения к Горному университету. По передаточному акту от 01.01.2012 Горный университет принял от реорганизованного университета указанные помещения.

Управление Росреестра 23.08.2012 зарегистрировало право собственности МО "Город Выборг" на спорные встроенные помещения (свидетельство от 23.08.2012 N 47 АБ 919074). В качестве основании регистрации права указан Закон N 36-оз.

Согласно выписке из ЕГРП от 31.05.2013 Управление Росреестра 24.09.2012 зарегистрировало право собственности Российской Федерации на те же помещения и право оперативного управления Горного университета. В качестве основания возникновения права указан передаточный акт о реорганизации Заочного технического университета в форме присоединения к Горному университету.

Администрация, ссылаясь на то, что Российская Федерации незаконно зарегистрировала право собственности на спорные помещения, которые являются муниципальной собственностью, обратилась в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорный объект.

Управление Росимущества в Санкт-Петербурге во встречном иске попросило суд признать отсутствующим зарегистрированное право муниципальной собственности на указанные помещения, ссылаясь на то, что они используются в деятельности федерального образовательного учреждения.

Суды обеих инстанций, исследовав материалы дела, дав надлежащую оценку доводам сторон, руководствуясь статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона РСФР от 24.12.1990 "О собственности в РСФСР", постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1), а также разъяснениями, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), удовлетворили иск Администрации и отказали во встречном иске Управления Росимущества в Санкт-Петербурге.

Суды исходили из следующего.

Согласно пункту 52 Постановления N 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременении прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим; для признания права отсутствующим истец должен привести доказательства отсутствия правовых оснований для государственной регистрации права ответчика на спорный объект, подтвердить основания возникновения своего права на спорное имущество, а также доказать то обстоятельство, что наличие зарегистрированного права нарушает права истца

Спорные встроенные нежилые помещения являются частью жилого дома, относящегося с 1952 года к муниципальному жилому фонду, и в силу приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 находятся в муниципальной собственности. Управление Росимущества в Санкт-Петербурге в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило в материалы дела доказательств того, что на момент разграничения права государственной собственности (по состоянию на 01.01.1992) эти помещения относились исключительно к федеральной собственности и что в них находился Заочный политехнический институт.

Согласно материалам дела администрация МО "Выборгский район" с 1996 года осуществляла распоряжение спорными помещениями, в том числе передала их в 2001 году Заочному политехническому институту в оперативное управление, а затем в безвозмездное пользование. В 2007 году спорные помещения были переданы на основании Закона N 36-оз из собственности МО "Выборгский район" в собственность МО "Город Выборг", поэтому в ЕГРП правомерно внесена запись о государственной регистрации права муниципальной собственности МО "Город Выборг".

Право федеральной собственности зарегистрировано в 2012 году на основании передаточного акта о реорганизации Заочного технического университета путем присоединения к Горному университету. Указанный документ не может служить доказательством возникновения права федеральной собственности на спорные помещения, поскольку в оперативное управление Заочного технического университета они были переданы распоряжением администрации МО "Выборгский район" от 24.12.1996, которое утратило силу в мае 2001 года.

С учетом приведенных обстоятельств суды обеих инстанций обоснованно удовлетворили иск Администрации, признав отсутствующим право собственности Российской Федерации, и отказали Управлению Росимущества в Санкт-Петербурге во встречном иске.

Не может служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов довод жалобы о том, что поскольку спорные помещения в настоящее время используются в деятельности федерального образовательного учреждения, то они подлежат передаче в федеральную собственность в силу пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно названной норме безвозмездная передача органами местного самоуправления в федеральную собственность имущества, используемого в деятельности федеральных учреждений, осуществляется в определенном порядке на основании решения соответствующих органов. Между тем в отношении спорных помещений установленная законодательством процедура передачи не была осуществлена. Кроме того, согласно пояснениям представителя Горного университета в судебном заседании кассационной инстанции спорные помещения с 2012 года не используются Горным университетом, а представители Администрации сообщили, что помещения переданы муниципальному образовательному учреждению.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу N А56-47590/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева