|
18 ноября 2014 г.
|
Дело N А05-13957/2012
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Захаровой М.В., Ракчеевой М.А.,
рассмотрев 11.11.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.03.2014 (судья Меньшикова И.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Тарасова О.А.) по делу N А05-13957/2012,
установил:
Открытое акционерное общество "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат", место нахождения: 163059, г. Архангельск, Кировская ул., д. 4, ОГРН 1022900538154 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, ОГРН 1092901006725 (далее - Управление), выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 29:22:031201:0036 площадью 14 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Архангельск, округ Северный, Кировская ул., д. 1, корп. 2, и об обязании ответчика в порядке устранения нарушения прав и законных интересов Общества принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Решением от 07.03.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением апелляционной инстанции от 06.08.2013 решение от 07.03.2013 отменено и в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда от 13.12.2013 решение от 07.03.2013 и постановление от 06.08.2013 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением от 14.03.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.06.2014, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление, отказать в удовлетворении заявления.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество имеет в собственности здание стрелкового тира 1981 года постройки общей площадью 374,8 кв. м (инвентарный номер 11:401:002:000064830), расположенное по адресу: г. Архангельск, округ Северный, Кировская ул., д. 1, корп. 3, что подтверждается свидетельством от 04.09.2012 серии 29-АК N 764950.
Общество обратилось в Управление с заявлением от 29.06.2012 N 01-1133 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 29:22:031201:0036, площадью 14 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Архангельск, округ Северный, Кировская ул., д. 1, корп. 2, находящегося в федеральной собственности и предназначенного для эксплуатации складов, который Общество арендует по договору аренды. Заявление получено Управлением 02.07.2012.
Управление письмом от 26.10.2012 N 9481 сообщило Обществу, что здание стрелкового тира, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 29:22:031201:0036, выходит за пределы отвода данного земельного участка и без внесения соответствующих сведений о его границе в государственный кадастр недвижимости и определения этого участка в качестве индивидуально-определенной вещи заключение договора купли-продажи названного земельного участка невозможно.
Общество, считая бездействие Управления, выразившееся в непринятии в установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сроки решения о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды признали требования Общества обоснованными по праву и подтвержденными материалами дела.
Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень документов).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Суды обеих инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришли к правильному выводу, что Общество как собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на выкуп спорного земельного участка, сформированного в установленном порядке под названными объектами и предназначенного для их эксплуатации, выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представило в Управление полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов. Управление в нарушение требований пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в установленный названной нормой срок не приняло решения о предоставлении испрашиваемого участка в собственность по заявлению Общества и не направило в его адрес проект договора купли-продажи этого участка.
Ссылку подателя жалобы на отсутствие у Управления полномочий по продаже федеральных земельных участков без поручения Росимущества кассационная инстанция отклоняет как несостоятельную ввиду следующего.
Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
Согласно Положению об Управлении оно наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на терри
