Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 декабря 2014 г. N Ф07-9158/14 по делу N А56-77850/2013

г. Санкт-Петербург

02 декабря 2014 г.

Дело N А56-77850/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кадулина А.В.,

судей Грачевой И.Л., Сергеевой И.В.,

при участии от администрации муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" Караваевой Е.А. (доверенность от 09.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2014 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 (судьи Кашина Т.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-77850/2013,

установил:

индивидуальный предприниматель Чернышов Валерий Николаевич (ОГРНИП 310265015200010) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 18.09.2013 N Ч1956/27 отказа администрации муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" (место нахождения: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Горбунки, д. 5а, ОГРН 1024702186442, ИНН 4720007053; далее - Администрация) в предоставлении земельных участков, и обязании Администрации провести торги по продаже права аренды указанных земельных участков.

Решением суда первой инстанции от 26.02.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.08.2014, в иске отказано.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Администрации просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в газете "Ломоносовский Вестник" от 19.08.2013 N 31(728) Администрацией опубликовано сообщение о возможном (предстоящем) предоставлении следующих земельных участков:

- ориентировочной площадью 4 760 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, МО Большеижорское городское поселение, п. Большая Ижора, для строительства трассы газопровода для газоснабжения жилого фонда поселка Большая Ижора;

- площадью 84 кв. м, расположенный на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Пениковское сельское поселение, д. Ускуля, д. 6, для эксплуатации жилого дома;

- площадью 454 кв. м, расположенный на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Русско-Высоцкое сельское поселение, д. Телези, д. 13А, для эксплуатации жилого дома;

- площадью 230 кв. м, расположенный на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Горбунковское сельское поселение, д. Горбунки, д. 21Б, для эксплуатации жилого дома;

- площадью 300 кв. м, расположенный на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Аннинское сельское поселение, д. Большие Томики, квартал 8, для эксплуатации жилого дома;

- площадью 350 кв. м, расположенный на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Лебяженское сельское поселение, пос. Лебяжье, Авиационная ул., д. 20, для эксплуатации жилого дома;

- площадью 122 кв. м, расположенный на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Лебяженское сельское поселение, пос. Лебяжье, Строительная ул., д. 9а, для эксплуатации жилого дома;

- площадь - 12 700 кв. м, (длина - 1016 кв. м, ширина - 12,5 кв. м), из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, угодья под дорогами и площадями, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Оржицкое сельское поселение, у д. Большое Забородье, для строительства трасы частной подъездной дороги общего пользования для СНТ "Елагино".

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 28.08.2013, в котором просил предоставить в аренду указанные земельные участки.

Администрация в письме от 18.09.2013 сообщила о том, что заявление предпринимателя не подлежит рассмотрению, поскольку в отношении земельных участков предназначенных для эксплуатации индивидуального жилого дома, согласно пункту 2.8 Положения "О порядке предоставления земельных участков собственникам или арендаторам смежных земельных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого дома, жилого строения на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области", утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" от 03.05.3011 N 25, заявления рассматриваются только от собственников или арендаторов смежных земельных участков. В отношении земельных участков для строительства трассы газопровода для газоснабжения жилого фонда поселка Большая Ижора, для строительства частной подъездной дороги общего пользования для СНТ "Елагино", публикация носит информационный характер и не содержит предложений о приобретении прав на данные земельные участки.

Предприниматель полагая, что отказ Администрации не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления, поскольку оспариваемый отказ Администрации соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Кассационная инстанция считает, что жалоба предпринимателя не подлежит удовлетворению.

Как следует из положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Совета депутатов муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 03.05.2011 N 25 утверждено Положение "О порядке предоставления земельных участков собственникам или арендаторам смежных земельных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого дома, жилого строения на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области"

Пунктом 1.3 указанного Положения определено, что его действие распространяется на случаи предоставления земельных участков:

- для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного на смежном участке с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов;

- для эксплуатации жилого дома или жилого строения, расположенного на смежном участке с разрешенным использованием "для ведения дачного строительства (хозяйства)" в границах населенных пунктов и за их пределами;

- для эксплуатации жилого строения, расположенного на смежном участке с разрешенным использованием "для ведения садоводства" в границах населенных пунктов и за их пределами.

В указанных случаях действие Положения применяется только при условии, что:

- основной (смежный к испрашиваемому) земельный участок находится в собственности или аренде заявителя;

- на основном участке имеется жилой дом, жилое строение.

Суды установили, что заявитель не относится к лицам, указанным в пункте 1.3 вышеуказанного Положения; предпринимателем доказательств наличия у него в собственности либо в аренде земельных участков и жилых помещений, находящихся на испрашиваемых земельных участках, не представлено.

Указанный муниципальный нормативный акт в установленном порядке недействующим не признан. Кассационная инстанция не усматривает оснований для неприменения данный нормативного акта как противоречащего закону.

В отношении публикации о земельных участках для строительства трассы газопровода и подъездной дороги, суды обосновано отметили, что данная публикация носит информационный характер, поскольку не является предложением приобрести конкретные права на земельные участки.

Поскольку предприниматель не представил доказательств несоответствия оспариваемых действий Администрации действующему законодательству и нарушение этими действиями его прав и законных интересов, требования заявителя обоснованно оставлены без удовлетворения.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу N А56-77850/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.Л. Грачева И.В. Сергеева