Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2014 г. N Ф07-10050/14 по делу N А56-6662/2014

16 декабря 2014 г.

Дело N А56-6662/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Родина Ю.А., Самсоновой Л.А.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Осинка" Грейцмана С.А. (доверенность от 06.02.2014), от Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Корчагиной С.С. (доверенность от 28.10.2014), Платто К.М. (доверенность от 04.02.2014),

рассмотрев 16.12.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2014 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 (судьи Лопато И.Б., Борисова Г.В., Семенова А.Б.) по делу N А56-6662/2014,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Осинка" (место нахождения: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив Белоостров; ОГРН 1034700582542; ИНН 4703060106; далее - СНТ "Осинка") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) от 08.11.2013 N 08/3059.

Решением суда первой инстанции от 19.05.2014 заявление удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.09.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание содержит правомерное требование.

В судебном заседании представители Департамента поддержали доводы жалобы, представитель СНТ "Осинка" просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департаментом на основании приказа от 01.11.2013 N 401 в период с 07.11.2013 по 08.11.2013 проведена внеплановая выездная проверка СНТ "Осинка" по вопросу законности использования им лесных участков в кварталах 124, 133 Озерского участкового лесничества во Всеволожской районе Ленинградской области.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 08.11.2013 N 03/76, что при строительстве дорожной сети в квартале 124 (выдел 30) и квартале 133 (выделы 2, 3 и 4) Озерского участкового лесничества СНТ "Осинка" осуществило снятие (уничтожение) и перемещение плодородного слоя почвы на площади 9360 кв.м.

Об устранении выявленного нарушения в виде осуществления рекультивации нарушенных лесных земель при строительстве мелиоративной и дорожной сетей в срок до 01.06.2014 СНТ "Осинка" выдано предписание от 08.11.2013 N 08/3059.

СНТ "Осинка", не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал недействительным оспариваемое предписание исходя из отсутствия у Департамента полномочий на проведение проверочных мероприятий в отношении земельного участка, не относящегося к землям лесного фонда.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанным выводом и оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому, дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В силу пункта 2 статьи 32 названного Федерального закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области постановлением от 12.12.2011 N 3125 в целях расширения СНТ "Осинка" утвердила акт выбора земельного участка площадью 199 000 кв.м. из состава земель сельскохозяйственного назначения, согласовав место размещения объекта; постановлением от 31.05.2012 N 161 утвердила проект организации и застройки СНТ "Осинка" с землями общего пользования на площади 84 966 кв.м.; постановлением от 18.01.2013 N 119 земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 47:08:0158002:175, 47:08:0000000:243 предоставила СНТ "Осинка" бесплатно в собственность для ведения садоводства.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела и подателем жалобы не оспариваются.

В материалах дела имеется свидетельство от 24.06.2013 о государственной регистрации права собственности СНТ "Осинка" на земельный участок общей площадью 53 071 кв.м., расположенный во Всеволожском районе Ленинградской области, массив Белоостров, кадастровый номер 47:08:0000000:243, отнесенный к землям общего пользования в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из того, что согласно Положению об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394) должностные лица Федерального агентства лесного хозяйства вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства, тогда как проверка проведена в отношении юридического лица, использующего земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, суды двух инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемого предписания Департамента упомянутым нормам и о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу N А56-6662/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

Ю.А. Родин Л.А. Самсонова