Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 декабря 2014 г. N Ф07-9496/14 по делу N А56-72314/2013

22 декабря 2014 г.

Дело N А56-72314/2013

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Грачевой И.Л.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-парк "Полюстрово" Ершова И.Б. (доверенность от 30.09.2014), от Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга Яркиной В.В. (доверенность от 09.01.2013),

рассмотрев 18.12.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-парк "Полюстрово" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2014 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-72314/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-парк "Полюстрово", место нахождения: Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 38, лит. Е, ОГРН 1107847032017, ИНН 7801512966 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным градостроительного плана земельного участка N RU78120000-16936, утвержденного распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, место нахождения: Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН 1037843022524, ИНН 7830000994 (далее - Комитет), от 16.08.2013 N 1536 в части ограничения 44 м допустимой высотности внутриквартальной застройки земельного участка площадью 81 167 кв.м с кадастровым номером 78:10:0515901:1265, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 44, лит. Б, а также об обязании Комитета в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения внести в градостроительный план изменения, увеличив допустимую высотность внутриквартальной застройки земельного участка до 60 м.

Решением суда первой инстанции от 16.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.08.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество указывает, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем просит решение от 16.04.2014 и постановление от 11.08.2014 отменить, требования удовлетворить. Податель жалобы указывает, что в состав документации проекта планировки входит эскиз застройки, согласно которому предельная высота зданий, намеченных к строительству на спорном земельном участке, составляет 60 метров.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения по мотивам, приведенным в отзыве.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка площадью 81 167 кв.м, кадастровый номер 78:10:0515901:1265, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 44, лит. Б.

Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 02.12.2008 N 1522 (далее - Постановление N 1522) утвержден проект межевания с проектом планировки территории кварталов 9-А и 11-Б, ограниченной Феодосийской ул., Полюстровским пр. и Свердловской наб.

Распоряжением Комитета от 16.08.2013 N 1536 утвержден градостроительный план названного земельного участка, которым высотные параметры для внутриквартальной застройки ограничены 44 метрами (с учетом 10-процентного отклонения) в соответствии с письмом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 15.07.2013 N 18-132-1 и действующим режимом ЗРЗ 2.

Считая, что установленное ограничение не соответствует Постановлению N 1522 и приложению к нему - эскизу застройки территории, согласно которому допустимая высотность зданий в указанном районе составляет 60 м, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что действовавшими на дату утверждения градостроительного плана нормативными правовыми актами высотный параметр в 60 м для спорного земельного участка не был установлен, не нашли оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд кассационной инстанции считает вывод судов правильным и не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке решения государственного органа незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство среди прочих документов застройщик представляет в орган, уполномоченный выдавать такое разрешение, градостроительный план земельного участка.

Спорный земельный участок в соответствии с Законами Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" и от 24.12.2008 N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" расположен в границах территориальной подзоны ТД1-2_2 (общественно-деловой подзоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов в периферийных и пригородных районах города) и территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 2-1 исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга.

Предельные параметры высоты зданий, строений, сооружений определяются Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга и при условии сохранения панорам и видов исторического центра Санкт-Петербурга.

В соответствии с решением Санкт-Петербургского городского суда от 31.01.2012 по гражданскому делу N 3-8/2012 градостроительные регламенты, утвержденные в составе Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, не подлежат применению с 16.03.2011.

Таким образом, действовавшими на дату утверждения градостроительного плана нормативными правовыми актами высотный параметр внутриквартальной застройки для спорного земельного участка не был установлен.

В соответствии с вступившим в силу 13.07.2014 Законом Санкт-Петербурга от 26.06.2014 N 417-65, внесшим изменения и дополнения в Закон Санкт-Петербурга от 24.12.2008 N 820-7, для рассматриваемого участка установлена высота объектов капитального строительства 40 м.

В силу статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Проектом планировки, утвержденным Постановлением N 1522, определены только предельные значения этажности (1-15) планируемого объекта капитального строительства.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно установили, что эскиз застройки и письмо Комитета от 24.09.2008 N ГМ-31/17399, на которые ссылается заявитель, не могут устанавливать высотные параметры для строительства на спорном земельном участке и не влекут для правообладателя земельного участка правовые последствия.

При таком положении суды пришли к обоснованному выводу о том, что требование заявителя об отражении в градостроительном плане предельной высотности 60 м не основано на нормах действующего законодательства, поэтому удовлетворению не подлежит.

Доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу N А56-72314/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-парк "Полюстрово" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Захарова

Судьи

Т.С. Гафиатуллина И.Л. Грачева