Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 января 2015 г. N Ф07-9873/14 по делу N А21-11205/2013

19 января 2015 г.

Дело N А21-11205/2013

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от Центральной акцизной таможни Тарасова А.А. (доверенность от 31.10.2014 N 05-21/24366), от общества с ограниченной ответственностью "Карго Лайн" Масленникова А.В. (доверенность от 29.04.2014),

рассмотрев 15.01.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Центральной акцизной таможни на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу N А21-11205/2013 (судьи Зотеева Л.В., Протас Н.И., Семенова А.Б.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Карго Лайн" (место нахождения: 238310, Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Васильково, Шатурская ул., 1А, ОГРН 1063917003150, ИНН 3917027619; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) об оспаривании постановления Центральной акцизной таможни (место нахождения: 109240, Москва, Яузская ул., 8, ОГРН 1027700552065, ИНН 7703166563; далее - таможня) от 14.11.2013 по делу об административном правонарушении N 10009000-705/2013, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 25.02.2014 (судья Генина С.В.) обществу отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.09.2014 решение суда от 25.02.2014 отменено, оспариваемое постановление таможни признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить постановление от 29.09.2014, ссылаясь на обстоятельства дела, виновность общества (перевозчика) применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Таможенный орган полагает, что собранными в рамках административного производства доказательствами (в их совокупности) подтверждается объективная сторона вмененного заявителю правонарушения, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест при помещении товаров на временное хранение (часть 3 статьи 16.1 КоАП РФ).

В отзыве на жалобу общество просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы жалобы, а представитель общества отклонил их.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке с учетом части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 186-ФЗ.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 27.07.2013 в зону таможенного контроля Брянского акцизного поста Центральной акцизной таможни (далее - Брянский акцизный т/п ЦАТ) на склад временного хранения (СВХ) ООО "Интертрейд" в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита обществом (перевозчиком) на транспортном средстве с регистрационными номерами О 097 КЕ 39/ LZ 6354 по книжке МДП UX71467809, международным транспортным накладным (CMR) N 8245047, 8245046 и инвойсам от 19.07.2013 N 4, от 12.06.2013 N 646 доставлены товары:

- трактор для с/х работ, колесный, б/у, марки "FORD", модели 8970, тип D91, синего цвета, сер. N D415858, 1997 г.в. с дизельным двигателем, в количестве одного места, код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) 8701 90 500 0, фактурной стоимостью 20 000 евро;

- элемент устройства крепления ковша погрузчика: штанга крепления ковша литая чугунная для крепления и поддержки ковша при нагрузке, б/у, в количестве одного места, код товара в соответствии с ТН ВЭД 8431 49 200 0, фактурной стоимостью 4000 евро;

- механическая коробка передач для тракторов "FORD 8970", сер. N 4009649, б/у, в количестве одного места, код товара в соответствии с ТН ВЭД 8708 40 500 9, фактурной стоимостью 8000 евро;

- помпа гидравлическая поршневая, марки "BIMA", сер. N 96680 в комплекте с баком емкостью 30 л и соединительными шлангами и патрубками, б/у, в количестве одного места, код товара в соответствии с ТН ВЭД 8413 50 610 0, фактурной стоимостью 3000 евро (отправитель указанных товаров - датская фирма "KAJ PETERSEN MASKINFORRETNlNG"; российский получатель - ООО "Викинг-Агро");

- погрузчик самоходный колесный телескопический, б/у, марки "MANITOU", модели "MLТ 741 120LSU", сер. N 198699, 2004 г.в., красного цвета, диз. двигатель N RJ81376 с паллетными вилами TTF 45 NT 1040 S2, одно место, код товара в соответствии с ТН ВЭД 8427 20 190 9, фактурной стоимостью 23 550 евро (отправитель - датская фирма "КРТ APS"; российский получатель - ООО "Датский Бекон").

При выгрузке товара, прибывшего в адрес ООО "Викинг-Агро", на СВХ ООО "Интертрейд" 02.08.2013 выявлено наличие неучтенного грузового места в ковше погрузчика, направленного в адрес ООО "Датский бекон", о чем СВХ ООО "Интертрейд" уведомило Брянский акцизный т/п ЦАТ.

В результате таможенного досмотра (акт N 10009160/020813/000756), проведенного 02.08.2013 в объеме 100 процентов, с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест, вскрытием всех грузовых мест, пересчетом количества предметов во всех грузовых местах, выявлен товар, не указанный, по мнению таможни, в товаросопроводительных документах: один деревянный ящик, находящийся в ковше погрузчика. Таможенным органом установлено, что в ящике находятся запасные части в следующем количестве и ассортименте: нож для ботвоудалителя - 20 штук, вес - 10 кг; втулка ножа - 20 штук, вес - 2 кг; держатель ножа - 10 штук, вес - 4,8 кг; болт M12 x 1,5 - 10 штук, вес -1,2 кг; гайка M12 x 1,5 - 10 штук, вес - 0.2 кг; палец сепарирующего устройства прямой - 10 штук, вес - 11,2 кг; палец сепарирующею устройства изогнутый - 10 штук, вес - 11,2 кг; лента транспортерная для загрузки - 1 штука, вес - 83.8 кг; вес брутто - 141,8 кг (с учетом деревянного ящика, упаковочного материала - полиэтиленовая пленка, металлической ленты, вес нетто 124,4 кг).

В связи с этими обстоятельствами таможня составила в отношении общества протокол об административном правонарушении от 04.10.2013 N 10009000-705/2013 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. В нем констатировано сообщение обществом таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест при помещении товаров на временное хранение.

Это же деяние послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением таможни от 14.11.2013 общество признано виновным в совершении указанного правонарушения; ему назначено административное наказание в виде 50 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Оценив фактическую сторону дела, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, сделав вывод о законности привлечения заявителя к административной ответственности.

Апелляционный суд повторно рассмотрел дело, исследовал и оценил имеющиеся в деле доказательства и указал на неполноту их исследования судом первой инстанции, на отсутствие доказанных объективных признаков вмененного обществу правонарушения. Суд апелляционной инстанции удостоверился в содержании товаросопроводительных документов, сопоставил имеющиеся в них сведения с выводами, отраженными в оспариваемом постановлении, и признал, что в рассматриваемом деле нет доказательств недостоверных сведений о количестве грузовых мест (при том, что иное таможенным органом перевозчику не вменено).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства, в частности, положениям частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ (в связи с частью 1 статьи 266 и частью 1 статьи 268 АПК РФ).

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из предусмотренных в рамках таможенного контроля обязанностей перевозчика (пункт 1 статьи 98, пункт 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза; далее - ТК ТС).

В данном случае в связи с завершением таможенной процедуры таможенного транзита (пункт 1, подпункт 4 пункта 2 статьи 215 ТК ТС) и помещением товаров на временное хранение перевозчик обязан в порядке статьи 169 ТК ТС представить для соответствующей оценки таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

В силу части 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно приведенным положениям Таможенного кодекса Таможенного союза перевозчик выступает субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления таможенный орган счел, что по результатам таможенного досмотра (акт N 10009160/020813/000756) выявлен товар, не указанный в товаросопроводительных документах - деревянный ящик, размещенный в ковше погрузчика, в котором находились запасные части к погрузчику; ковш погрузчика указан в CMR N 8245046.

Апелляционный суд исследовал надлежащим образом заверенный перевод CMR N 8245047, 8245046, инвойсов от 19.07.2013 N 4, от 12.06.2013 N 646, представленных перевозчиком таможенному органу, и оценил значимые сведения.

Из CMR N 8245046 следует, что телескопический погрузочный конвейер содержал три грузовых места, а не одно, и включал в себя запасные детали и одно частично разобранное место для транспортировки; общий вес трех грузовых мест составил 8000 кг.

Аналогичные сведения о трех грузовых местах содержатся в инвойсе от 12.06.2013 N 646; общая сумма товаров с учетом запасных деталей составляет 23 550 евро.

При таких данных апелляционный суд сделал вывод о том, что таможенным органом не доказано расхождение в количестве грузовых мест при предъявлении перевозчиком товаров таможенному органу. В связи с этим апелляционная инстанция обратила внимание на следующее.

В оспариваемом постановлении не определена методика подсчета грузовых мест: в абзаце первом на второй странице постановления указано, что погрузчик самоходный колесный с паллетными вилами и стоимостью 23 550 евро составляет одно грузовое место; в абзаце третьем на третьей странице постановления указано, что общее количество грузовых мест - четыре (при том, что в CMR N 8245046 указаны три грузовых места, в том числе запасные детали к погрузчику). Акт таможенного досмотра N 10009160/020813/000756 не содержит описания грузовых мест, позволяющих точно установить их количество. Имеющиеся противоречия таможенным органом не устранены. Установить фактическое количество грузовых мест на стадии апелляционного производства не представляется возможным. Сообщение недостоверных сведений о весе прибывших товаров перевозчику не вменяется.

Эти выводы апелляционного суда основаны на полной и объективной оценке имеющихся в деле доказательств и не опровергнуты таможенным органом.

Согласно Рекомендациями N 21 Европейской экономической комиссии ООН (Женева, август 1994 года) "грузовое место" - конечный продукт упаковочной операции в том виде, в каком он подготовлен для транспортировки, и состоит из собственно упаковки (резервуар, контейнер) и находящегося в ней груза.

Ввиду означенного правового понятия и объема фактов, выявленных таможней в рамках административного производства, надлежит признать, что апелляционный суд правомерно констатировал отсутствие доказательств наличия в представленных обществом документах недостоверных сведений о количестве грузовых мест.

Как следствие, апелляционным судом правомерно указано на недоказанность отраженного в постановлении таможни события административного правонарушения, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

По настоящему делу таможенный орган не подтвердил все правовые и фактические предпосылки для вынесения оспариваемого постановления.

Основания для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу N А21-11205/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Центральной акцизной таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян