Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 января 2015 г. N Ф07-10368/14 по делу N А26-6591/2013

27 января 2015 г.

Дело N А26-6591/2013

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Асмыковича А.В., Мунтян Л.Б.,

при участии от Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия Клюквиной Ю.Н. (доверенность от 25.06.2014 N 9.1-124), от общества с ограниченной ответственностью "Грань" Задорожного А.Н. (доверенность от 01.12.2014),

рассмотрев 26.01.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу N А26-6591/2013 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Кашина Т.А.),

установил:

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (место нахождения: 185035, г. Петрозаводск, ул. Андропова, 2/24, ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090; далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Грань" (место нахождения: 186500, Республика Карелия, г. Беломорск, ул. Мерецкова, 3, ОГРН 1131032000505, ИНН 1011009920; далее - общество) о немедленном запрете обществу вести деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых на лесном участке, расположенном в квартале 52 выделе 33 Беломорского участкового лесничества ГКУ РК "Беломорское центральное лесничество", и обязании общества немедленно освободить указанный лесной участок путем вывоза технологического оборудования для заготовки грунта и других самовольно возведенных построек, принадлежащих обществу.

В качестве основания исковых требований министерство указало на самовольный захват обществом лесного участка площадью 0,0329 га, подтвержденный протоколом о лесонарушении от 12.08.2013 N 5/Б.

В представленных в суд 21.10.2013 дополнениях к исковым требованиям министерство просило (в дополнение к предмету иска) взыскать с общества ущерба в размере 959 410 руб. 00 коп., причиненный лесному хозяйству в квартале 52 выделе 33 на всей территории карьера "Беломорское" на общей площади 11,0 га, освободить соответствующий лесной участок (11,0 га) путем вывоза технологического оборудования для заготовки грунта и других самовольно возведенных обществом и принадлежащих ему построек в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявления министерство указало на установленный 03.09.2013 лесничим Беломорского участкового лесничества при патрулировании факт самовольного захвата земли на всей территории выдела 33 (карьер) площадью 11,0 га.

Протокольным определением от 22.10.2013 суд первой инстанции отказал в принятии дополнительного требования о взыскании ущерба.

Министерство 22.11.2013 заявило ходатайство о приобщении к материалам дела лесоустроительных документов с нанесением схемы самовольного захвата земли площадью 11.0 га.

Решением от 29.04.2014 (судья Старовойтова И.В.) иск министерства удовлетворен: суд обязал общество освободить лесной участок, расположенный в квартале 52 выделе 33 Беломорского участкового лесничества, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу путем вывоза оборудования и самовольно возведенных построек.

Из описательной и мотивировочной частей решения следует, что суд рассмотрел требование об обязании общества освободить земельный участок площадью 0,0329 га.

При рассмотрении апелляционной жалобы министерства апелляционный суд, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 36), определением от 18.09.2014 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.10.2014 решение от 29.04.2014 отменено, министерству отказано в иске.

В кассационной жалобе ее податель ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит постановление от 23.10.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, обязав общество освободить самовольно используемый означенный выше лесной участок площадью 11,0 га и привести его в прежнее состояние. Министерство полагает, что наличие лицензии на право пользования недрами не свидетельствует о праве общества использовать лесной участок без оформления договора аренды лесного участка.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы, а представитель общества отклонил их.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в ходе судебного разбирательства апелляционный суд принял во внимание пункт 27 постановления Пленума ВАС РФ N 36 и усмотрел основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным процессуальным законом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку необходимо рассмотреть не рассмотренное судом первой инстанции требование о запрете обществу вести деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых на лесном участке, а также не рассмотренное судом изменение предмета иска с учетом указания истцом и приобщения к материалам дела документов в отношении лесного участка площадью 11,0 га.

Определение апелляционной инстанции от 18.09.2014 вынесено в связи с этими обстоятельствами.

После перехода к правилам судопроизводства в первой инстанции и до принятия апелляционным судом постановления министерство на основании статьи 49 АПК РФ уточнило исковые требования, просило обязать общество освободить самовольно используемый лесной участок площадью 11,0 га в квартале 52 выделе 33 Беломорского участкового лесничества Беломорского лесничества в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу, а также обязать общество привести самовольно используемый участок в квартале 52 выделе 33 Беломорского участкового лесничества Беломорского лесничества в прежнее состояние.

При рассмотрении спора по существу суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как указано в статье 7 Закона о недрах, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу пункта 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, необходимые для разработки месторождений полезных ископаемых, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения аукциона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество на основании Лицензии ПТЗ 01249 ТЭ, действующей по 31.12.2019, имеет право пользования недрами на спорном участке; участок недр имеет статус горного отвода. Следовательно, общество вправе пользоваться участком недр для указанных в лицензии целей.

Ввиду того, что в перечне оснований для прекращения права пользования недрами, закрепленном в статье 20 Закона о недрах, не указано такое основание, как отсутствие договорных отношений с собственником земельного участка, на котором ведется разработка месторождения, суд счел, что министерство не вправе требовать от общества освободить лесной участок, занятый месторождением недр. При этом суд констатировал, что в материалах дела не имеется доказательств использования лесного участка в иных целях.

Суд кассационной инстанции считает этот вывод законным и обоснованным.

По настоящему делу министерство не подтвердило наличие правовых и фактических оснований для удовлетворения иска.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Основания для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу N А26-6591/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

А.В. Асмыкович Л.Б. Мунтян