Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 марта 2015 г. N Ф07-1477/14 по делу N А21-2909/2014

04 марта 2015 г.

Дело N А21-2909/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Инфинити" Янковской И.Д. (доверенность от 06.02.2014), от общества с ограниченной ответственностью "Сантермосервис" Янковской И.Д. (доверенность от 06.02.2014), от Конкурсного агентства Калининградской области Корнилова А.А. (доверенность от 16.01.2015 N 35-01-01/51-ДШ), от общества с ограниченной ответственностью "Локо-Строй" Рожнова А.П. (доверенность от 03.10.2014),

рассмотрев 25.02.2015 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Локо-Строй" и Конкурсного агентства Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.06.2014 (судья Генина С.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А21-2909/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Инфинити", место нахождения: 236010, Калининград, Воздушная ул., д. 14, кв. 15, ОГРН 1113926035937, ИНН 3906247997 (далее - ООО "Инфинити"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным отказа Конкурсного агентства Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1053900175625, ИНН 3905069244 (далее - Агентство), оформленного уведомлением от 08.04.2014 N 35-06/810-ДШ, в допуске его к участию в аукционе по лоту N 1 на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении "Комсомольское II", разведки и добычи торфа на части месторождения "Семеновское", расположенных на территории муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области, об обязании Агентства повторно рассмотреть заявку на участие в аукционе по указанному лоту. Заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А21-2909/2014.

Общество с ограниченной ответственностью "Сантермосервис", место нахождения: 236000, Калининград, ул. 9 Апреля, д. 5, кв. 143, ОГРН 1083925019969, ИНН 3906197464 (далее - ООО "Сантермосервис"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным отказа Агентства, оформленного уведомлением от 08.04.2014 N 35-06/811-ДШ, в допуске к участию в аукционе по названному лоту, и об обязании Агентства повторно рассмотреть заявку на участие в аукционе по указанному лоту. Заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А21-2943/2014.

Определением от 15.05.2014 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А21-2909/2014.

ООО "Инфинити" и ООО "Сантермосервис" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнили заявленные требования, просили признать незаконным решение Агентства, оформленное протоколом от 07.04.2014 N оа-14002-Н, об отказе в допуске их к участию в аукционе на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении "Комсомольское II", разведки и добычи торфа на части месторождения "Семеновское", расположенных на территории муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области, и обязать Агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, повторно рассмотрев их заявки на участие в аукционе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, общества с ограниченной ответственностью "Локо-Строй" (далее - ООО "Локо-Строй") и "Комсомольский песок".

Решением от 18.06.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.12.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО "Локо-Строй", ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, принять новый судебный акт - об отказе в иске.

Как указывает податель жалобы, постановление от 09.12.2014 не соответствует требованиям статей 15 и 271 АПК РФ, поскольку не опровергает доводов апелляционных жалоб и не содержит основанных на нормах материального права мотивов их отклонения; является ошибочным данное судами толкование подпунктов 5 и 6 пункта 26 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении "Комсомольское II", разведки и добычи торфа на части месторождения "Семеновское", расположенных на территории муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области (далее - Порядок), являющегося приложением к постановлению правительства Калининградской области от 16.12.2013 N 951; договор от 17.03.2014, заключенный заявителями с обществом с ограниченной ответственностью "Маркет-Строй", указывает на отсутствие у ООО "Инфинити" и ООО "Сантермосервис" собственных средств; выводы судов об уважительных причинах непредоставления заявителями бухгалтерских балансов за 2013 год также неверны.

В кассационной жалобе Агентство, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Как указывает податель жалобы, суды неправильно истолковали подпункты 5 и 6 пункта 26 Порядка; представленные заявителями документы об их финансовом состоянии не содержат сведений о наличии достаточных финансовых возможностей, необходимых для выполнения работ; суды вышли за пределы заявленных требований; неправильно применив нормы права, суды изменили установленный правовым актом порядок проведения аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе входит в исключительную компетенцию аукционной комиссии.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Инфинити" и ООО "Сантермосервис" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители ООО "Локо-Строй" и Агентства поддержали доводы жалоб, а представитель ООО "Инфинити" и ООО "Сантермосервис" возражал против их удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением правительства Калининградской области от 16.12.2013 N 951 "О проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении "Комсомольское II", разведки и добычи торфа на части месторождения "Семеновское", расположенных на территории муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области (далее - Постановление N 951), утвержден Порядок.

Организация и проведение аукциона на право пользования участками недр поручены Агентству.

Объявление о проведении аукциона размещено Агентством на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет.

ООО "Инфинити" и ООО "Сантермосервис" 20.03.2014 поданы заявки на участие в аукционе.

Уведомлениями от 08.04.2014 N 35-06/810-ДШ и 35-06/811-ДШ Агентство отказало ООО "Инфинити" и ООО "Сантермосервис" в допуске к участию в аукционе со ссылкой на отсутствие в составе заявок документа, содержащего адреса собственников планируемого для разработки земельного участка, а также документа о финансовых возможностях заявителей, необходимых для выполнения работ, а именно копии бухгалтерского баланса за предшествующий подаче заявки год с отметкой налогового органа о его принятии.

Данные отказы Агентства оформлены протоколом приема заявок от 07.04.2014 N оа-14002-Н; участниками аукциона признаны общества с ограниченной ответственностью "Комсомольский песок" и "Локо-Строй".

Полагая, что решение об отказе в допуске к участию в аукционе не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы, ООО "Инфинити" и ООО "Сантермосервис" обратились в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суды удовлетворили заявление, придя к выводу о соответствии представленных заявителями документов требованиям Порядка и отсутствии у Агентства предусмотренных статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) оснований для отказа в приеме заявок.

Кассационная инстанция считает жалобы не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Требования к форме заявки, а также содержанию прилагаемых к ней материалов установлены Порядком (приложение к Постановлению N 951).

В соответствии с подпунктами 5 и 6 пункта 26 Порядка к заявке на участие в аукционе должны быть приложены:

- данные о финансовых возможностях заявителя, необходимые для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая копию бухгалтерского баланса заявителя за предшествующий подаче заявки год с отметкой налогового органа о его принятии, и документальных данных о наличии собственных средств, в том числе привлеченных, на выполнение работ, связанных с пользованием недр;

- информация, подтвержденная соответствующими документами, о собственниках, землевладельцах, землепользователях и арендаторах планируемого для разработки земельного участка или его частей с указанием площади каждой части, кадастрового номера и категории земель, а также наименований и адресов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов каждой части земельного участка; в случае если планируемый для разработки участок состоит из нескольких частей, находящихся в собственности, землевладении, землепользовании или аренде у различных субъектов предпринимательской деятельности или физических лиц, то заявителем представляется схематический план участка с указанием границ всех частей.

Согласно пункту 28 Порядка заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях, предусмотренных статьей 14 Закона о недрах. Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не допускается (пункт 29 Порядка).

Статьей 14 Закона о недрах установлено, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о соответствии заявочных материалов ООО "Инфинити" и ООО "Сантермосервис" требованиям Порядка и об отсутствии у Агентства предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах оснований для отклонения заявок.

Учитывая сроки для сдачи годовой бухгалтерской отчетности в соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации (31.03.2014) и дату окончания срока приема заявок на участие в аукционе (21.03.2014), суды указали, что непредоставление заявителями бухгалтерского баланса за 2013 год при наличии иных подтверждающих финансовую состоятельность документов (бухгалтерский баланс за 2012 год, договоры о финансировании работ) не может свидетельствовать о том, что ООО "Инфинити" и ООО "Сантермосервис" не обладают или не будут обладать необходимыми финансовыми средствами для выполнения работ.

Суды приняли в качестве надлежащего исполнения заявителями подпункта 6 пункта 26 Порядка выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащую информацию о собственнике земельного участка с кадастровым номером 39:02:290002:16, и пришли к правильному выводу о том, что отказ аукционной комиссии в приеме заявок на участие в аукционе является незаконным.

Как верно указали суды, статья 17 Закона о недрах запрещает действия органов государственной власти, направленные на ограничение вопреки условиям конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с названным Законом.

Довод Агентства об отсутствии у него полномочий повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе подлежит отклонению, поскольку Постановлением N 951 организация и проведение аукциона поручена именно ему, а оно в свою очередь формирует аукционную комиссию.

Довод ООО "Локо-Строй" о том, что договор от 17.03.2014, заключенный заявителями с обществом с ограниченной ответственностью "Маркет-Строй", указывает на отсутствие у ООО "Инфинити" и ООО "Сантермосервис" собственных средств, не принимается кассационной инстанцией в качестве основания для отмены судебных актов, поскольку подпункт 5 пункта 26 Порядка предоставляет заявителям возможность использовать привлеченные денежные средства.

Ссылка подателей жалоб на неверные выводы судов об уважительных причинах непредоставления заявителями бухгалтерских балансов за 2013 год направлена на другую оценку обстоятельств дела. Оценка судами представленных в материалы дела доказательств не противоречит статье 71 АПК РФ.

Толкование судами подпунктов 5 и 6 пункта 26 Порядка кассационная инстанция не считает ошибочным.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.06.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу N А21-2909/2014 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Локо-Строй" и Конкурсного агентства Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина