Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 марта 2015 г. N Ф07-660/15 по делу N А26-2159/2014

25 марта 2015 г.

Дело N А26-2159/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Марьянковой Н.В., судей Матлиной Е.О., Серовой В.К.,

при участии от открытого акционерного общества "Прионежская сетевая компания" Малаховой К.А. (доверенность от 17.12.2014 N 114-14), от открытого акционерного общества "Карельская энергосбытовая компания" Краснопольского С.О. (доверенность от 01.01.2014 N 9),

рассмотрев 23.03.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Олонецкого городского поселения на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.07.2014 (судья Шалапаева И.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 (судьи Копылова Л.С., Медведева И.Г., Тойвонен И.Ю.) по делу N А26-2159/2014,

установил:

Открытое акционерное общество "Прионежская сетевая компания", место нахождения: 185013, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Новосулажгорскя ул., д. 22, ОГРН 1061001073242, ИНН 1001013117 (далее - ОАО "ПСК"), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к администрации Олонецкого городского поселения, место нахождения: 186000, Республика Карелия, г. Олонец, ул. Свирских Дивизий, д. 1, ОГРН 1051002039296, ИНН 1014010032 (далее - Администрация), о взыскании 6 959 829,14 руб. стоимости бездоговорного потребления электрической энергии за период с 22 октября по 12 декабря 2013 года.

Определением от 06.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "К-система" (далее - ООО "К-система").

Определением от 03.06.14 судом произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Олонецкого городского поселения, на надлежащего - муниципальное образование "Олонецкое городское поселение" в лице Администрации, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено открытое акционерное общество "Карельская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "КЭСК").

Решением от 14.07.2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014, иск удовлетворен в полном объеме.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении иска.

Податель жалобы считает, что иск предъявлен к Администрации как ненадлежащему ответчику, поскольку она не является стороной обязательств по потреблению и оплате электроэнергии, фактически электроэнергию получало ООО "К-система".

Администрация указывает, что ОАО "ПСК" не вправе требовать оплаты бездоговорного потребления энергии, поскольку не является ее поставщиком, а при наличии договора на оказание услуг по передаче электроэнергии или договора технологического присоединения с сетевой организацией потребление электроэнергии в принципе не может быть признано бездоговорным.

По мнению подателя жалобы, договор электроснабжения между ООО "К-система" и ОАО "КЭСК" не считается расторгнутым, поскольку прекращение по нему электроснабжения объектов может привести к экономическим, экологическим и социальным негативным последствиям.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "КЭСК" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, указывая, что факт прекращения договора энергоснабжения от 27.12.2012 N 09461, заключенный с ООО "К-система" был установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14.08.2014 по делу N А26-1630/2014, в рамках которого с Администрации взыскано бездоговорное потребление электрической энергии в размере 10 042 549 руб. 95 коп. за период с 27.07.2013 по 22.10.2013.

ОАО "КЭСК" не согласно с доводом жалобы о том, что односторонняя сделка по расторжению договора энергоснабжения от 27.12.2012 N 09461 является ничтожной.

В судебном заседании представители ОАО "ПСК" и ОАО "КЭСК" не согласились с доводами, изложенными в кассационной жалобе, и просили ее отклонить.

Остальные участники о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части третьей статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "ПСК" является сетевой организацией и осуществляет передачу электрической энергии, в том числе, на территории Олонецкого городского поселения на основании договора на оказание услуг по передаче электрической энергии от 23.11.2009 N 2-ПСК-2010-0-03/21, заключенного между ОАО "КЭСК" (заказчик) и ОАО "ПСК" (исполнитель).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права объекты водоснабжения и водоотведения принадлежат муниципальному образованию "Олонецкое городское поселение" на праве собственности.

Названные объекты переданы Администрацией во владение и пользование ООО "К-система" для оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Олонецкого городского поселения по договорам аренды муниципального имущества от 25.06.2012 N 1 и 2, от 20.06.2012 N 3 и 4.

ОАО "КЭСК" как гарантирующий поставщик 27.12.2012 заключило с ООО "К-система", выступающим потребителем, договор энергоснабжения N 09461, предусматривающий продажу электроэнергии на спорные объекты.

Гарантирующий поставщик в связи с ненадлежащим исполнением ООО "К-система" обязательств по оплате, ссылаясь на пункт 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), направил потребителю уведомление об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора энергоснабжения N 09461, которое ООО "К-система" получило 08.07.2013.

В письме от 10.07.2013 ОАО "КЭСК" уведомило ОАО "ПСК" о расторжении с 24.07.2013 договора энергоснабжения от 27.12.2012 N 09461.

ОАО "ПСК" уведомило Администрацию в письме от 15.10.2013 N 14276 о расторжении названного договора, уведомив о проведении проверки и направлении уполномоченных представителей.

ОАО "ПСК" 12.12.2013 провело проверку точек поставки, ранее включенных в договор энергоснабжения от 27.12.2012 N 09461, и выявило факт бездоговорного потребления электрической энергии на объектах: "артезианская скважина (насосная станция)" по ул. 30-летия Победы, "здание производственного корпуса очистных сооружений" в урочище Кадайка Олонецкого района, "наружная канализационная сеть" пос. Рыпушкалицы, "Канализационная насосная станция" по ул. Володарского в г. Олонец, "канализационная насосная станция N 4" по ул. Полевая, в г. Олонец, "канализационная насосная станция" в пер. Кирпичный г. Олонец, "канализационная насосная станция N 2" по ул. Урицкого в г. Олонец, "артезианская скважина (насосная станция)" в районе ДСПМК д. Верховье, "артезианская скважина (насосная станция)" у дома 23 по ул. Полевая в г. Олонец, "артезианская скважина (насосная станция)" у дома 17 по ул. Полевая в г. Олонец, "артезианская скважина" у дома 8 по ул. Коммунальная в г. Олонец, "артезианская скважина" у дома 21 по ул. 30-летия Победы в г. Олонец, "артезианская скважина" у дома 7а по ул. Луначарского в г. Олонец, "артезианская скважина" у дома 34 по ул. Октябрьская в г. Олонец, "артезианская скважина" у дома 10 по ул. Пушкина в г. Олонец, "артезианская скважина" у дома 5 по ул. Розы Люксембург в г. Олонец, "артезианская скважина" на ул. Пушкина в г. Олонец, "водонапорная башня" по ул. 30-летия Победы в г. Олонец, "насосная станция 2-ой подъем" по ул. 30-летия Победы в г. Олонец, "артезианская скважина (насосная станция)" по ул. Пролетарская в г. Олонец, "артезианская скважина (насосная станция)" у дома 25 по ул. Карла Либкнехта в г. Олонец, "артезианская скважина (насосная станция)" у дома 35 по ул. Карла Либкнехта в г. Олонец за период с 22.10.2013 по 12.12.2013.

ОАО "ПСК" составило акты о бездоговорном потреблении электроэнергии в отношении Администрации от 12.12.2013 N 1-22 с приложениями к ним. Акты составлены в отсутствие представителя Администрации, извещенного о дате проверки. Отказ присутствовать при составлении актов подтвержден подписями двух незаинтересованных лиц.

В соответствии с произведенными ОАО "ПСК" расчетами объем бездоговорного потребления электроэнергии составил 1176132,50 кВт/ч с 22.10.2013 по 12.12.2013 на сумму 6 959 829,14 руб.

Акты, соглашение о погашении задолженности и счет ОАО "ПСК" направило Администрации 10.02.2014 письмом N 2045.

Неоплата Администрацией счетов за бездоговорное потребление электрической энергии послужила основанием для обращения ОАО "ПСК" в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций признали иск обоснованным по праву и размеру.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В пункте 2 Основных положения определено, что бездоговорное потребление электрической энергии - это самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

В данном случае бездоговорное потребление Администрацией электрической энергии на объектах водоснабжения населенных пунктов обусловлено тем, что ранее заключенный арендатором этих объектов - ООО "К-система" договор энергоснабжения от 27.12.2012 N 09461 расторгнут в одностороннем порядке по инициативе ОАО "КЭСК".

Следовательно, разрешение вопроса о бездоговорном потреблении Администрацией электрической энергии напрямую зависит от того, правомерно ли расторгнут договор энергоснабжения, заключенный с ООО "К-система".

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 ГК РФ)

Пунктом 4 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 названного Кодекса применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

К правовым актам пунктом 4 статьи 3 ГК РФ отнесены постановления Правительства Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике). В соответствии с пунктом 2 статьи 37 этого Закона поставщик и (или) покупатель электроэнергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки электрической энергии, в том числе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, до момента надлежащего уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения предусмотрены в Основных положениях.

На гарантирующего поставщика возложена обязанность в силу своего статуса и требований законодательства поставлять электроэнергию любому обратившемуся к нему покупателю и право получать своевременную и полную оплату поставленного ресурса и оказанных услуг. Покупатель в свою очередь вправе получить от гарантирующего поставщика электроэнергию и обязан ее оплатить. Баланс экономических интересов в отношениях между гарантирующим поставщиком и покупателем достигается понуждением последнего к добросовестному исполнению своих денежных обязательства. Для воздействия на недобросовестного потребителя гарантирующий поставщик по общему правилу имеет возможность на введение ограничения режима потребления электроэнергии и (или) на расторжение договора.

Расторжение договора энергоснабжения следует рассматривать как крайнюю меру воздействия на недобросовестного потребителя, особенно это касается тех потребителей, в отношении которых ограничение режима потребления электроэнергии и расторжение договора может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

В этой связи Правительством Российской Федерации утвержден Порядок ограничения режима потребления электроэнергии потребителями в случае нарушения ими своих обязательств по оплате электроэнергии (пункты 6, 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Тем самым законодательство учитывает не только баланс экономических интересов сторон договора энергоснабжения, но и экологические и социальные интересы общества в целом. В этих интересах в законодательство об электроэнергетике включены нормы о специальном правовом регулировании в отношении некоторых потребителей, имеющих задолженность по оплате электроэнергии.

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены определять группы потребителей электроэнергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Перечень таких потребителей определяется исходя из последствий (экономических, экологических, социальных), к которым может привести ограничение им режима потребления электроэнергии. Как следует из пунктов 17 и 18 Правил ограничения, для таких потребителей введен особый порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии. Последовательно осуществив мероприятия, предусмотренные этими пунктами, гарантирующий поставщик вправе применить пункт 53 Основных положений. Иное толкование указанных норм лишает силы гарантии, направленные на предотвращение тяжелых экологических и социальных последствий.

В данном случае суд не установил, относится ли ООО "К-система" к числу таких потребителей и если относится, соблюдены ли гарантирующим поставщиком в его отношении мероприятия, предусмотренные Правилами ограничения.

ОАО "ПСК" в письме от 15.10.2013 N 14276 признает, что спорные объекты относятся к социальным, от правильного использования которых зависит безопасность здоровья и жизни людей.

Из справки от 05.05.2014 N 410, представленной ООО "К-система" видно, что услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в Олонецком городском поселении с июля по декабрь 2013 года и в настоящее время оказывает ООО "К-система".

Решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 10.10.2013 по делам N А26-5418/2013, А26-5417/2013, А26-5416/2013 и А26-5411/2013 конкурсы на право заключения договоров аренды, а также сами договоры аренды между Администрацией и ООО "К-система" признаны недействительными. Решения вступили в законную силу 10 и 20 февраля 2014 года.

Стоимость бездоговорного потребления электроэнергии предъявлена за период с 22.10.2013 по 12.12.2013, то есть до вступления названных решений в законную силу.

С учетом изложенного нельзя признать обоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанций о доказанности бездоговорного пользования Администрацией электрической энергией в спорный период.

Обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует рассмотреть вопрос о правомерности отказа ОАО "КЭСК" в одностороннем порядке от договора энергоснабжения от 27.12.2012 N 09461.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.07.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу N А26-2159/2014 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Председательствующий

Н.В. Марьянкова

Судьи

Е.О. Матлина В.К. Серова