Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 апреля 2015 г. N Ф07-292/15 по делу N А56-35789/2012

08 апреля 2015 г.

Дело N А56-35789/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Ракчеевой М.А.,

при участии от Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Босой А.О. (доверенность от 22.12.2014), от общества с ограниченной ответственностью "Алеховщина" Ким А.Ю. (доверенность от 26.01.2015 N АЛ/Д-45/13), Козьякова А.С. (доверенность от 26.01.2015), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Степановой С.Н. (доверенность от 14.01.2013), от администрации муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области Зинковой С.В. (доверенность от 15.01.2015), от непубличного акционерного общества "Ленинградская ГАЭС" Мамонтовой Н.А. (доверенность от 27.11.2014), от общества с ограниченной ответственностью "Свирьлес" Новоселова А.А. (доверенность от 20.05.2014),

рассмотрев 01.04.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 по делу N А56-35789//2012 (судья Филиппов А.Е.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Алеховщина", место нахождения: 187719, Ленинградская обл., Лодейнопольский район, с. Алеховщина, Алеховщинская ул., д. 3, ОГРН 1024701532833 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, место нахождения: 193311, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21б, ОГРН 1077847120944 (далее - Департамент), Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., д. 4, ОГРН 1077847192609 (далее - Комитет), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, место нахождения: 109012, Москва, Никольский пер., д. 9, ОГРН 1087746829994 (далее - ТУ ФАУГИ), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757 (далее - Кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 109830, Москва, Воронцово поле, д. 4а, ОГРН 1047796940465 (далее - Управление Росреестра), о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 3 995 900 000 кв. м с условным номером 47-78-01/022/2009-464 и кадастровым номером 47:06:0000000:125 и исключении записи регистрации от 29.12.2008 N 47-78-01/022/2008-464 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), о признании незаконной постановки названного земельного участка на кадастровый учет.

Иск принят к производству суда, делу присвоен номер А56-12581/2013.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 187700, Ленинградская обл., г. Лодейное Поле, пр. Ленина, д. 20, ОГРН 1054700399368 (далее - Администрация).

Уточняя заявленное требование в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец просил:

- признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3 995 900 000 кв. м с условным номером 47-78-01/022/2009-464 и кадастровым номером 47:06:0000000:125 и исключить из ЕГРП запись регистрации от 29.12.2008 N 47-78-01/022/2008-464;

- признать незаконными действия уполномоченного органа по формированию и постановке на кадастровый учет названного земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Лодейнопольское лесничество, участковые лесничества: Лодейнопольское (кв. 1-96), Кондушское (кв. 1-120), Свирское (кв. 1-220), Люговское (кв. 1-89), Мандрогское (кв. 1-187), Доможировское (кв. 1-115), Тененское (кв. 1-98), Шапшинское (кв. 1-153), Шоткусское (кв. 1-62), Алеховщинское (кв. 1-124). Приозерское (кв. 1-136), Яровщинское (кв. 1-142), Ребовское (кв. 1-204), Свирское сельское (кв. 1-75, 101-126, 201-332), Алеховщинское сельское (кв. 1-167), Тервеничское (кв. 1-244);

- обязать устранить допущенные нарушения прав Общества путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об этом земельном участке.

Определением от 17.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены открытое акционерное общество "Ленинградская ГАЭС" (далее - ОАО "Ленинградская ГАЭС"), Ленинградское областное государственное предприятие "Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление", общество с ограниченной ответственностью "Тимбер-Холдинг", общество с ограниченной ответственностью "Стройнет", открытое акционерное общество "Доможировский леспромхоз", закрытое акционерное общество "Оятский леспромхоз", общество с ограниченной ответственностью "Алтын", общество с ограниченной ответственностью "Крона" (далее - ООО "Крона"), общество с ограниченной ответственностью "Свирьлес" (далее - ООО "Свирьлес").

Комитет обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными:

- постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, Алеховщинское лесничество (кв. 1-167), ЛОГУ "Ленобллесхоз" (земли сельскохозяйственного назначения);

- решения Кадастровой палаты о постановке на кадастровый учет названного земельного участка и обязании ее снять участок с кадастрового учета.

Заявление принято к производству суда, арбитражному делу присвоен номер А56-35216/2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Общество, ТУ ФАУГИ, Администрация, Департамент, Управление Росреестра.

Производства по делам с номерами А56-12581/2013 и А56-35216/2013 объединено в одно с присвоением номера А56-12581/2013.

Решением от 09.10.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.02.2014, требования Общества удовлетворены, в удовлетворении заявления Комитета отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2014 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2014 настоящее дело объединено с делом N А56-35789/2012, в рамках которого Общества просило признать незаконным отказ Администрации в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65, а также обязать Администрацию заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка на условиях, изложенных в проекте договора, приложенном к заявлению.

Определением от 23.12.2014 принят отказ Общества от следующих требований: от требований, предъявленных к Администрации, о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65 и понуждении заключить договор купли-продажи;

от требований, предъявленных к Департаменту, ТУ ФАУГИ, Кадастровой палате, Управлению Росреества о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на часть (площадью 219 420 000 кв.м) земельного участка общей площадью 3 995 900 000 кв.м. с кадастровым номером 47:06:0000000:125, совпадающую с земельным участком площадью 219 420 000 кв.м с кадастровым номером 47:06:0000000:65;

от требований о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:125 и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:125 площади 219 420 000 кв.м земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65.

Этим же определением принят отказ Комитета от заявления о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65; о признании незаконным решения Кадастровой палаты о постановке на кадастровый учёт названного земельного участка и обязании Кадастровой палаты снять с кадастрового учёта этот земельный участок.

Производство по делу в этой части прекращено.

В результате принятия отказов от иска (заявления) на рассмотрении суда остались требования Общества к Комитету о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на часть (площадью 219 420 000 кв.м) земельного участка общей площадью 3 995 900 000 кв.м с кадастровым номером 47:06:0000000:125, совпадающую с земельным участком площадью 219 420 000 кв.м с кадастровым номером 47:06:0000000:65; о признании незаконными действий уполномоченного органа по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:125 и обязании его устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:125 земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65.

Определением от 23.12.2014 судом утверждено мировое соглашение, по условиям которого Общество отказалось от требований, заявленных к Комитету в рамках дел N А56-35789/2012 и А56-12581/2013 и рассматриваемых после объединения данных дел в рамках дела N А56-35789/2012. Комитет отказался от заявления, рассматриваемого в рамках дела N А56-35216/2013, а после объединения дел - в рамках дела N А56-35789/2012. Общество и Комитет пришли к соглашению о приведении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 09.11.2004 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и заключении договора аренды лесного участка, проект которого содержится в приложении N 1 к названному мировому соглашению.

Среди основных условий договора аренды лесного участка значатся следующие:

- Комитет (арендодатель) передает, а Общество (арендатор) принимает во временное пользование часть лесного участка Лодейнопольского лесничества, находящегося в федеральной собственности, площадью 21 942 га, имеющего местоположение: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Лодейнопольское лесничество, Алеховщинское сельское участковое лесничество, кварталы N 1-167;

- категория земель: земли лесного фонда;

- целевое назначение лесов: защитные леса площадью 16548 га, эксплуатационные леса площадью 5394 га;

- номер учетной записи в государственном лесном реестре: 434-2014-12;

- целевое использование, для которого предоставляется лесной участок: заготовка пищевых лесных ресурсов (дикорастущих ягод) в объеме, предусмотренном лесохозяйственным регламентом Лодейнопольского лесничества;

- срок договора аренды - с момента государственной регистрации договора до 09.11.2053;

- размер арендной платы - 46 530 (сорок шесть тысяч пятьсот тридцать) руб. 31 коп. в год.

Стороны обязались подписать договор аренды лесного участка в нотариальной форме и представить в регистрирующий орган не позднее 23.12.2014 необходимый комплект документов для регистрации указанного договора.

Судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дел N А56-35789/2012, А56-12581/2013 и А56-35216/2013, сторонами друг другу не возмещаются.

Производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит определение от 23.12.2014 об утверждении мирового соглашения отменить, принять новый судебный акт.

Как указывает податель жалобы, отказ Общества от требования о признании права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:125 отсутствующим и последующее исключение ТУ ФАУГИ из числа ответчиков привело к обращению Общества с таким требованием к ненадлежащему ответчику; утвержденное судом мировое соглашение нарушает нормы лесного законодательства, в частности статью 74 ЛК РФ, которая устанавливает, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи; заключенный в рамках мирового соглашения договор аренды лесного участка не может считаться приведенным в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договором безвозмездного пользования участками лесного фонда от 09.11.2004, поскольку частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009; мировое соглашение нарушает права других лиц, в том числе Российской Федерации.

В отзывах на кассационную жалобу Общество и Комитет просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его соответствующим закону и не нарушающим права других лиц.

В отзыве на кассационную жалобу ТУ ФАУГИ поддерживает ее доводы, считая свои права нарушенными.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Свирьлес" также поддерживает ее доводы, полагая, что предметом мирового соглашения явилось заключение договора аренды земельного участка путем приведения договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 09.11.2004 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, что выходит за пределы настоящего судебного спора и не могло быть осуществлено в рамках данного дела.

В отзыве на кассационную жалобу непубличное акционерное общество "Ленинградская ГАЭС" поддержало кассационную жалобу, указав, что заключенное мировое соглашение нарушает его права, поскольку в территорию, в отношении которой заключен договор аренды, включены участки, ранее предоставленные ОАО "Ленинградская ГАЭС" в аренду для строительства объекта федерального значения - Ленинградской гидроаккумулирующей электростанции. В границах арендованных им земельных участков уже созданы объекты недвижимого имущества, что исключает возможность пользования Общества данной территорией в целях, указанных в договоре аренды. По мнению непубличного акционерного общества "Ленинградская ГАЭС", соглашение нарушает его права по дальнейшей реализации проекта строительства объекта федерального значения.

В дополнение к кассационной жалобе Департамента Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов указало, что согласно планово-картографическим материалам на территории Алеховщинского лесничества (1-167 кварталы) расположены водные объекты: реки, озера, ручьи. В государственном водном реестре зарегистрированы реки Оять, Шапша, Шоткуса, Савинка, Ащина, Вилига, Шадьма, Озеренка, Большая Лублога, а также озера Савозеро и Лакшозеро. Водные объекты могут быть переданы в аренду на основании договора водопользования. С учетом этого для передачи земельных участков в аренду из их состава необходимо исключить земли водного фонда. В соответствии с частью 3.2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе. Поскольку сведения о предоставлении Обществу права пользования водными объектами в государственном водном реестре отсутствуют, с ним не мог быть заключен договор аренды земельного участка в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования.

В судебном заседании представители Департамента, непубличного акционерного общества "Ленинградская ГАЭС", ООО "Свирьлес" поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители Общества и Комитета возражали против ее удовлетворения.

Представитель Администрации оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, правопредшественнику Общества в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с действовавшим в тот период законодательством были предоставлены колхозные леса, входящие в государственный лесной фонд. Впоследствии земельный участок (21 942 га лесных площадей) на основании статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) был передан Обществу по договору безвозмездного пользования участками лесного фонда от 09.11.2004 и в течение 10 лет Общество владело участком на обязательственном праве.

Проверив законность определения от 23.12.2014 об утверждении мирового соглашения, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции считает определение подлежащим отмене в связи со следующим.

Согласно статьям 138, 139 АПК РФ стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение на любой стадии арбитражного процесса.

По своей правовой природе мировое соглашение представляет собой волеизъявление сторон, направленное на изменение, прекращение гражданских прав, содержит элементы гражданско-правовой сделки. Мировое соглашение должно соответствовать требованиям законодательства.

Согласно статье 141 АПК РФ арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, при утверждении мирового соглашения на суд возлагается обязанность по проверке заключенного сторонами мирового соглашения на соответствие его положений закону.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" указано, что арбитражный суд при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той степени и поскольку это необходимо для установления соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (часть 6 статьи 141 АПК РФ), в частности, проверяет полномочия лиц, подписавших проект мирового соглашения, наличие волеизъявления юридического лица на заключение мирового соглашения, возможно ли распоряжение имуществом, являющимся предметом мирового соглашения, имеются ли у такого имущества обременения, соответствует ли проект мирового соглашения императивным нормам действующего законодательства, в том числе о сделках (за исключением случаев, когда такая проверка осуществляется судом только по заявлению соответствующего лица), а также изучает проект мирового соглашения для целей выявления условий, затрагивающих права и законные интересы лиц, не участвующих в деле (с учетом положений пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем суд первой инстанции не учел указанные разъяснения и не проверил возможность их применения к спорной сделке исходя из обстоятельств дела.

В силу статьи 71 ЛК РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным Кодексом.

Согласно статье 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 названной статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Вводного закона договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда могли быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Договоры, заключенные после 01.01.2009, не могут квалифицироваться в качестве договоров, заключенных в порядке переоформления. Утратил свою силу и приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, которым утвержден порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, заключение Обществом и Комитетом договора аренды не является переоформлением договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 09.11.2004 и противоречит статье 4 Вводного закона и статье 74 ЛК РФ.

В связи с нарушением процедуры заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (без проведения аукциона), нарушены права неограниченного круга лиц, в том числе Российской Федерации.

При утверждении мирового соглашения суд также не проверил сведения, приведенные непубличным акционерным обществом "Ленинградская ГАЭС" о наличии на части арендованного земельного участка объектов недвижимого имущества Ленинградской гидроаккумулирующей электростанции, и доводы Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о наличии на участке водных объектов.

При таких обстоятельствах нельзя считать, что условия мирового соглашения не противоречат федеральному закону и не нарушают права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 по делу N А56-35789/2012 отменить.

Дело направить в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М. В. Захарова М.А. Ракчеева