Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 апреля 2015 г. N Ф07-1553/15 по делу N А56-26795/2014

20 апреля 2015 г.

Дело N А56-26795/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Валерия" Малтыза И.Н. (доверенность от 14.04.2014), от Комитета по строительству Санкт-Петербурга Мануйловой О.П. (доверенность от 12.01.2015), от Правительства Санкт-Петербурга Мануйловой О.П. (доверенность от 12.01.2015), Клекоцюка В.В. (доверенность от 12.01.2015), Татариновой Н.Ю. (доверенность от 12.01.2015), от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Казинова С.Н. (доверенность от 12.01.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2014 по делу N А56-26795/2014 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Валерия" (место нахождения: 194902, Санкт-Петербург, п. Парголово, Выборгское шоссе, 226, ОГРН 1027801560159, ИНН 7802173258; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный; далее - Правительство) при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 1 (северо-западнее дома N 44, корп. 1, лит. А по Комендантскому пр.), и обязании Правительства принять решение о предоставлении указанного земельного участка для строительства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по строительству Санкт-Петербурга (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342; далее - Комитет), Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный 6-й подъезд, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076; далее - КУГИ), Администрация Приморского района Санкт-Петербурга (место нахождения: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 83, ОГРН 102787593318, ИНН 7814002313; далее - Администрация).

Решением суда первой инстанции от 03.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.12.2014 решение от 03.10.2014 отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Правительство и Комитет, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просят обжалуемое постановление отменить, решение от 03.10.2014 оставить в силе.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Правительства и Комитета поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения. Представитель КУГИ поддержал позицию Правительства и Комитета.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества о предоставлении ему земельного участка расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 1 (северо-западнее дома N 44, корп. 1, лит. А по Комендантскому пр.), распоряжением Комитета от 20.03.2012 N 32 утвержден акт о выборе земельного участка общей площадью 3236 кв. м, расположенного по указанному адресу.

В акте указано, что выбор земельного участка выполнен на основании комплекта документации, представленной в соответствии с действовавшим в указанный период Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813 (далее - Положение N 1813). В состав данной документации представлены заключение Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 19.04.2011 N 1-1-21597/5, заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 17.05.2011 N 11-439-1, заключение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (далее - Комитет по энергетике) от 05.07.2011 N 333. Данный акт подписан представителями КГА, КГИОП, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Комитетом.

После утверждения акта о выборе земельный участок площадью 3236 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 78:34:0413403:1283, разрешенное использование "для размещения объектов транспорта (под предприятия автосервиса)".

Общество 27.02.2014 обратилось в Комитет с заявлением о подготовке проекта соответствующего постановления Правительства о предоставлении указанного земельного участка для строительства.

Вместе с заявлением Общество представило заключения КЗРиЗ от 08.08.2013 N 64343/К, КУГИ от 21.09.2013 N 6542-17, КГИОП от 23.08.2013 N 1305459-1, Комитета по энергетике от 14.10.2013 N 484, сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.02.2014 N 01/017/2014-158, кадастровый паспорт от 26.06.2013 N 78/201/13-128249, отчет об оценке рыночной стоимости комплекса прав на объект недвижимости от 23.12.2013 N 230-1/2013, заключение Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "ГУИОН" от 13.02.2013 N 31-2-003/2014, документы подтверждающие полномочия руководителя Общества от 17.02.2014.

Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что представило в Правительство все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства в порядке статьи 32 ЗК РФ, а Правительство, не принимая решения по данному вопросу, незаконно бездействует и нарушает права и законные интересы Общества.

Суд первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказал, исходя из того, что бездействие Правительства отсутствует, поскольку документы по заявлению Общества ему не передавались; на земельном участке расположен объект недвижимости; на испрашиваемом земельном участке планируется строительство вестибюля станции метро "Зоопарк".

Апелляционный суд, придя к выводу о наличии предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований Общества, отменил решение суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что обжалуемое постановление апелляционного суда, а также решение суда первой инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Возражая против требований Общества, Правительство и Комитет ссылались на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, на которой планируется строительство вестибюля станции метро "Зоопарк". В материалах дела имеются "Основные положения отраслевой схемы развития метрополитена в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы с перспективой до 2025 года", утвержденные постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 N 836 (далее - Основные положения). Согласно пункту 61 Примерного адресного перечня, являющегося приложением к Основным положениям, вестибюль станции метро "Зоопарк" предполагается построить на участке N 1 по Шуваловскому проспекту (северо-восточнее пересечения с Планерной улицей).

Поскольку иная информация относительно места положения перспективной станции метро "Зоопарк" в материалах дела отсутствует, следовательно, суд первой инстанции, соглашаясь с доводом Правительства и Комитета о необходимости испрашиваемого земельного участка для строительства станции метрополитена, руководствовался только данными, указанными в Основных положениях.

Отклоняя указанный довод Правительства и Комитета, апелляционный суд сослался на то, что он не подтвержден надлежащими доказательствами. Между тем суд апелляционный суд не указал по каким причинам не приняты во внимание доказательства, принятые и оцененные судом первой инстанции.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций по вопросу о необходимости испрашиваемого Обществом земельного участка для будущего строительства станции метро "Зоопарк" нельзя считать сделанными в результате полного и всестороннего исследования обстоятельств дела.

Так как данное обстоятельство, имеющее важное значение для правильного рассмотрения настоящего дела, не было надлежащим образом исследовано судами первой и апелляционной инстанций, принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит путем полного и всестороннего исследования обстоятельств дела установить попадает ли испрашиваемый Обществом земельный участок в границы строительства перспективной станции метрополитена "Зоопарк", имеются ли в отношении данного участка иные ограничения градостроительного характера, с учетом установленного разрешить спор и принять законное и обоснованное решение.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2014 по делу N А56-26795/2014 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.Л. Грачева И.В. Сергеева