Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 мая 2015 г. N Ф07-1145/15 по делу N А05-1489/2015

18 мая 2015 г.

Дело N А05-1489/2015

Резолютивная часть решения объявлена.

"14" мая 2015 года

Полный текст решения изготовлен.

"18" мая 2015 года

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего

Мунтян Л.Б., судей Любченко И.С., Савицкая И.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугачевой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Плотникова С.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

заявитель: ИП Плотников С.С.

заинтересованные лица: муниципальное образование "Плесецкий муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Плесецкий район", Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования "Плесецкий район".

при участии

от заявителя :не явились

от заинтересованных лиц: не явились

установил:

индивидуальный предприниматель Плотников Сергей Степанович, ОГРНИП 311292013200037 (далее - предприниматель, ИП Плотников С.С.) на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) обратился в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении 150 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Архангельской области от 09.04.2012 по делу N А05-2316/2012.

До вынесения решения от предпринимателя поступило ходатайство о присуждении компенсации с начислением процентов годовых по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации с момента вступления решения в законную силу до момента его фактического исполнения.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что названным решением с муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Плесецкий район" за счет средств казны муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Уют-2" взыскано 707 390,29 руб. процентов и 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На основании решения от 09.04.2012 по делу N А05-2316/2012 Арбитражный суд Архангельской области 04.06.2012 выдал исполнительный лист серии АС N 000033385.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 13.05.2014 по делу N А05-2316/2012 произведена замена взыскателя с общества с ограниченной ответственностью "Уют-2" на его правопреемника - индивидуального предпринимателя Плотникова Сергея Степановича.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23.07.213 по делу N А05-3592/2013 бездействие Финансово-экономического управления администрации муниципального образования "Плесецкий район", выразившееся в непринятии мер по своевременному исполнению решения Арбитражного суда Архангельской области от 09.04.2012 по делу N А05-2316/2012 признано незаконным. Указанным решением на Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования "Плесецкий район" также возложена обязанность включить в сводную бюджетную роспись расходов местного бюджета муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" расходы на погашение задолженности по исполнительному листу серии АС N 000033385 на сумму 709 390,29 руб. Однако до настоящего времени выплата денежных средств по исполнительному листу не произведена.

ИП Плотников С.С., полагая, что администрацией нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое рассматривается судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (часть 1 статьи 222.8 АПК РФ).

Администрация представила в суд отзыв, в котором указала на частичную оплату по исполнительному листу серии АС N 000033385 на сумму 10 000 руб. Вместе с тем данные денежные средства предпринимателю не поступили по причине неверно указанных реквизитов. Данные обстоятельства, по мнению Администрации являются основанием для отказа ИП Плотникову С.С. в удовлетворении заявленных требований о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Арбитражный суд Северо-Западного округа определением от 14.04.2015 в порядке части 6 статьи 46 АПК РФ привлек в участию в деле в качестве заинтересованного лица Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования "Плесецкий район", место нахождения: 164260, Архангельская область, Плесецкий район, рабочий поселок Плесецк, улица Ленина, дом 33, ОГРН 1052920003971, ИНН 2920009939 (далее - Управление).

Кроме того, названным определением Арбитражный суд Северо-Западного округа применительно к части 5 статьи 158 АПК РФ отложил судебное разбирательство по заявлению предпринимателя о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на 14.05.2015.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в связи с нахождением в отпуске судьи Подвального И.О., ранее участвовавшего в рассмотрении заявления предпринимателя, произведена замена на судью Савицкую И.Г. (определение от 14.05.2015). В связи с заменой судьи судебное разбирательство по рассмотрению заявления ИП Плотникова С.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок начато с самого начала (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие согласно нормам части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа считает заявленное требование подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Из пункта 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6.1 АПК РФ установлено, что судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение, взыскателя и должника.

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 30/64), Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям и их учреждениям.

В силу пункта 39 Постановления N 30/64 при оценке общей продолжительности исполнения судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации, представляющей собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред (пункты 33 и 47 Постановления N 30/64).

В данном случае в установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок исполнительный лист серии АС N 000033385 исполнен не был. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и заинтересованными лицами по существу не оспорено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Судом установлено, что неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления N 30/64, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Как видно из представленных в дело материалов, продолжительность неисполнения судебного акта на день рассмотрения настоящего заявления составляет более двух лет. Ввиду изложенных обстоятельств Арбитражный суд Северо-Западного округа приходит к выводу о превышении Администрацией разумных сроков исполнения судебного акта.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа считает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, а обращение предпринимателя с заявлением о присуждении компенсации - правомерным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если иное нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в разумный срок, производится соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 55 Постановления N 30/64, под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). В данном случае таким органом является Управление.

В силу пунктов 47 - 49 Постановления N 30/64 суд определяет размер компенсации исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ).

Предприниматель заявил требование о взыскании компенсации в размере 150 000 руб.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, а также поведение сторон по делу, ограниченные возможности бюджета муниципального образования "Плесецкий муниципальный район", Арбитражный суд Северо-Западного округа считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить размер компенсации в сумме 50 000 руб.

Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ принят, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 14-П, в целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности России по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок, являющегося неотъемлемой составляющей права на судебную защиту, и исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, равно как и прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, а также во исполнение вытекающих из статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязательств Российской Федерации по созданию внутригосударственных эффективных средств правовой защиты от нарушений права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок (пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2014 N 28-П).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок производится в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Постановление N 30/64).

Принимая во внимание практику Европейского суда, учитывая специальный (публично-правовой) характер института компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, в случае неисполнения данного судебного акта в порядке и срок, предусмотренные статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с муниципального образования в пользу предпринимателя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации до уплаты взысканной суммы в полном объеме.

Руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

решил:

присудить индивидуальному предпринимателю Плотникову Сергею Степановичу компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Архангельской области от 09.04.2012 по делу N А05-2316/2012.

Взыскать с муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Плесецкий район" (место нахождения: 164260, Архангельская область, рабочий поселок Плесецк, улица Ленина, дом 33, ОГРН 1022901466565, ИНН 2920000132) за счет средств казны муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" в пользу индивидуального предпринимателя Плотникова Сергея Степановича (место нахождения: 164268, Архангельская область, Плесецкий район, поселок Североонежск, 1 микрорайон, дом 7, квартира 80, ОГРНИП 311292013200037, ИНН 292006590610) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 50 000 руб., а также проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

Выплату произвести на личный счет индивидуального предпринимателя Плотникова Сергея Степановича N 40817810107327003647 в филиале СЗРУ ОАО "Московский Индустриальный банк", субк/счет 30101810500000000748 в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск, БИК 041117748, ИНН 7725039953.

Решение вступает в законную силу немедленно.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

И.С. Любченко И.Г. Савицкая