Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июня 2015 г. N Ф07-3378/15 по делу N А13-11165/2014

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

03 июня 2015 г.

Дело N А13-11165/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев 02.06.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Междуреченского муниципального района Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29.10.2014 (Киров С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2015 (судьи Тарасова О.А., Виноградова Т.В., Докшина А.Ю.) по делу N А13-11165/2014,

установил:

Администрация Междуреченского муниципального района Вологодской области, место нахождения: 161050, Вологодская область, село Шуйское, улица Сухонская Набережная, дом 9, ОГРН 1023501455834, ИНН 3513000682 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области, место нахождения: 160000, город Вологда, проспект Победы, дом 33, ОГРН 1053500030363, ИНН 3525149140 (далее - Управление), о признании недействительным предписания от 11.06.2014 N 152/2 (далее - Предписание).

Решением суда первой инстанции от 29.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.02.2012, в удовлетворении требований Администрации отказано.

В кассационной жалобе Администрация просит решение и постановление судов отменить.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании распоряжения Управлением от 23.04.2014 N 264-Р в отношении Администрации была проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земель сельскохозяйственного использования в составе земель, находящихся в ведении Администрации.

В ходе проверки Управление выявило нарушение требований пунктов 1, 3 части 1 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), раздела II Общереспубликанских правил по борьбе с сорными растениями, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 18.05.1962 N 698 (далее - Правила N 698), постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О перечне признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" (далее - Постановление N 369).

По результатам проверки 22.05.2014 Управлением составлен акт N 152, а 11.06.2014 Администрации выдано предписание N 152/2, которым предложено в срок до 06.09.2014 привести земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на расстоянии 1700 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, Междуреченский район, деревня Алексеево, Никольская улица, дом 18, с кадастровым номером 35:27:0303022:0008 площадью 8,0 га в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и использовать его в соответствии с целевым назначением: для сельскохозяйственного производства.

Администрация не согласилась с Предписанием, и обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, правомерно исходя из следующего.

В силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; а также по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В разделе II Правил N 698 перечислены меры борьбы с сорняками; борьба с сорными растениями должна проводиться агротехническими, химическими и другими средствами с учетом биологических особенностей развития отдельных видов сорняков и применительно к почвенно-климатическим условиям.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному Постановлением N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

В данном случае суды установили, что Администрации на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения (расположенный на расстоянии 1700 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, Междуреченский район, деревня Алексеево, Никольская улица, дом 18 с кадастровым номером 35:27:0303022:0008, площадью 8,0 га), что также подтверждается свидетельством о регистрации права от 28.11.2008 серии 35-СК N 526164. Названный участок зарос деревьями и не используется. Указанное обстоятельство также подтверждается объяснениями специалистов администрации сельского поселения "Ботановское" Елиной С.В. и Колпаковой Л.В.

Вопреки статье 65 АПК РФ доказательств обратного Администрацией не представлено.

Ввиду изложенного, судебные инстанции правомерно отказали Администрации в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, где правомерно отклонены.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29.10.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2015 по делу N А13-11165/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Междуреченского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич Л.А. Самсонова