Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 июня 2015 г. N Ф07-1714/15 по делу N А56-40064/2014

08 июня 2015 г.

Дело N А56-40064/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Фактор" Алексеевой В.А. (доверенность от 11.02.2015 N 1/2015), от Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга Самойловой А.М. (доверенность от 30.04.2014 N 01-04-4854/14-0-0),

рассмотрев 01.06.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Фактор" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу N А56-40064/2014 (судьи Зотеева Л.В., Есипова О.И., Протас Н.И.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Фактор", место нахождения: 195030, Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 61, пом. 5Н; ОГРН 1127847255623, ИНН 7806477472 (далее - ООО "СК "Фактор", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, Инспекция) от 18.06.2014 N 2148 о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением от 22.09.2014 суд удовлетворил заявление.

Постановлением от 12.02.2015 апелляционный суд отменил решение от 22.09.2014 и признал незаконным постановление ГАТИ от 18.06.2014 N 2148 о назначении административного наказания в части штрафа, превышающего 50 000 рублей.

В кассационной жалобе ООО "СК "Фактор", ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить постановление от 12.02.2015. Податель жалобы считает, что не является производителем работ и его действия как генерального подрядчика не являлись правонарушением. Общество исходит из того, что Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденные распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила N 4), вступили в силу 29.04.2014.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 01.06.2015.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Инспекции возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, 29.04.2014 должностным лицом ГАТИ в присутствии понятых, представителя общества с ограниченной ответственностью "МашСтройСервис" (далее - ООО "МашСтройСервис") Чистякова П.Ф. и с применением фотофиксации проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Горная, дворовая территория, д. 1, д. 2, д. 3, д. 4, в ходе которого выявлено производство земляных работ на указанной территории без ордера ГАТИ. Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 29.04.2014 с фототаблицей. ООО "СК "Фактор" извещено о проведении осмотра уведомлением от 28.04.2014.

Указанная территория 07.05.2014 была повторно осмотрена должностным лицом ГАТИ в присутствии двух понятых, генерального директора ООО "СК "Фактор" Федюковича А.В. и с применением фотофиксации. По результатам осмотра составлен протокол от 07.05.2014, в котором также зафиксировано, что Общество на основании государственного контракта от 31.12.2013 N 0372200175613000071-0087515-01 производит земляные работы по комплексному благоустройству дворовых территорий в отсутствие ордера ГАТИ.

Инспекция составила в отношении Общества протокол от 07.05.2014 N 66154 об административном правонарушении, квалифицировав действия Общества по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70.

В связи с указанными обстоятельствами ГАТИ вынесло постановление от 18.06.2014 N 2148 о назначении ООО "СК "Фактор" административного наказания по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70 в виде взыскания 150 000 руб. штрафа. Инспекция указала, что Общество нарушило пункты 3.2.1, 4.12 и 6.1 Правил N 4.

ООО "СК "Фактор" оспорило данное постановление ГАТИ в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление. Суд исходил из того, что поскольку вменяемое правонарушение было обнаружено 28.04.2014, то в соответствии с пунктом 3.2.1 Правил N 4 (в редакции распоряжения ГАТИ от 20.03.2013 N 3) производителем земельных работ по комплексному благоустройству двора являлось ООО "МашСтройСервис", которое до начала производства работ должно было получить ордер на их производство.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и признал незаконным постановление ГАТИ о назначении административного наказания в части штрафа, превышающего 50 000 рублей. Апелляционный суд пришел к выводу, что ООО "СК "Фактор" является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения и в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона N 273-70. Апелляционный суд исходил из того, что ООО "СК "Фактор", как лицо в соответствии с пунктом 6.1 Правил N 4, планирующее проведение земляных работ, должно было получить ордер на производство работ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

Пунктом 2 распоряжения ГАТИ от 15.04.2014 N 1 "О внесении изменений в распоряжение государственной административно-технической инспекции от 22.01.2008 N 4 "Об утверждении Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга" предусмотрено, что оно вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Указанное распоряжение 18.04.2014 опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru.

Таким образом, распоряжение ГАТИ от 15.04.2014 N 1 вступило в силу с 28.04.2014.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил N 4 (в редакции, утвержденной распоряжением ГАТИ от 15.04.2014 N 1) "Производитель работ" - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Пунктом 3.2 Правил N 4 (в редакции, утвержденной распоряжением ГАТИ от 15.04.2014 N 1) предусмотрено, что производитель работ (генеральный подрядчик) обязан осуществить выполнение или обеспечить выполнение (при производстве работ силами субподрядчиков) ряда требований.

Согласно пункту 3.2.1 Правил N 4 (в редакции, действовавшей по состоянию на 28.04.2014) до начала производства работ, указанных в пункте 4 настоящих Правил, производитель работ обязан получить ордер на их производство. До начала производства работ, указанных в пункте 5 настоящих Правил, производитель работ обязан информировать о начале производства работ организацию, осуществляющую содержание и техническую эксплуатацию объекта, а также владельцев инженерных сетей и сооружений (при производстве работ в охранных зонах таких объектов).

В силу пункта 4.12 Правил N 4 к числу работ, производство которых запрещено без ордера ГАТИ, относится производство земляных, дорожных работ при благоустройстве и озеленении территорий, в том числе посадка (пересадка) деревьев, локальное и комплексное восстановление нарушенного благоустройства.

В соответствии с пунктом 6.1 Правил N 4 все организации, планирующие работы, указанные в пункте 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

Согласно материалам дела ООО "СК "Фактор" (подрядчик) в рамках государственного контракта от 31.12.2013 N 037220017561300071-0087515-01, заключенного с ГКУ "Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга" (заказчик) обязалось выполнить работы по комплексному благоустройству двора не входящего в состав общего имущества многоквартирных домов Пушкинского района по адресу: Павловск, ул. Горная, д. 1, д. 2, д. 3, д. 4.

Между ООО "СК "Фактор" (подрядчик) и ООО "МашСтройСервис" (субподрядчик) 15.04.2014 заключен договор субподряда N 17/2014, согласно которому субподрядчик обязуется выполнить своим иждивением и за свой страх и риск собственными и привлеченными силами и средствами комплекс работ по комплексному благоустройству двора не входящего в состав общего имущества многоквартирных домов Пушкинского района по адресу: Павловск, ул. Горная, д. 1, д. 2, д. 3, д. 4.

Учитывая изменения, внесенные в пункты 1.4 и 3.2 Правил N 4, следует признать, что именно ООО "СК "Фактор" являлось производителем работ и должно было получить ордер на производство работ.

Как установили суды на основании материалов дела, фактически производство земляных работ по комплексному благоустройству дворовых территорий осуществляется без ордера ГАТИ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае апелляционный суд установил, что доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на получение ордера ГАТИ, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "СК "Фактор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом апелляционной инстанции правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены постановления апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу N А56-40064/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Фактор" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А Самсонова

Судьи

Л.А. Самсонова О.А. Алешкевич А.Г. Кудин