Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июня 2015 г. N Ф07-3345/15 по делу N А56-67927/2014

11 июня 2015 г.

Дело N А56-67927/2014

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 30 декабря 2015 г. N 307-АД15-12199 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Алешкевича О.А., Любченко И.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Сигма" Дьякова К.И. (доверенность от 29.01.2015 N 7),

рассмотрев 10.06.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2014 (судья Терешенков А.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 (судьи Сомова Е.А., Борисова Г.В., Лопато И.Б.) по делу N А56-67927/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сигма", место нахождения: 197198, Санкт-Петербург, Красносельская ул., д. 14, пом. 1-Н, ОГРН 1117847385776, ИНН 78135125537 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1/3, подъезд 4, оф. 2, ОГРН 1087847040181, ИНН 7840405870 (далее - Комитет), от 08.10.2014 N 395 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 26.11.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.02.2015, заявление Общества удовлетворено, оспариваемое постановление Комитета признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 26.11.2014 и постановление от 17.02.2015 и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 13.08.2014 N ВВ-77/2014 в период с 27.08.2014 по 19.09.2014 Комитет провел внеплановую выездную проверку соблюдения Обществом требований законодательства об участии в долевом строительстве.

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 19.09.2014 N ВВ-80/2014, установлено, что Общество, являясь застройщиком многоквартирных домов (позиции N 1, 2, 3, 4) - 1-я очередь строительства по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, с. Павлово, привлекает для их строительства денежные средства участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

Строительство названных объектов осуществлялось на основании разрешения на строительство от 04.10.2013 N RU47504304-23, выданного администрацией МО "Колтушское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, сроком до 04.10.2014.

Между Обществом и гражданкой России Кычевой В.Д. 15.01.2014 заключен договор N 2-2/01-2014 долевого участия в строительстве многоквартирного дома позиции N 2 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, с. Павлово (кадастровый номер земельного участка 47:09:0106001:18), со сроком передачи квартиры в собственность дольщику до 30.12.2015.

По данному договору привлечены денежные средства в сумме 1 778 780 руб. Административным органом установлено, что согласно бухгалтерским документам денежные средства поступили на расчетный счет Общества 24.04.2014 (карточка счета 76.33.3).

Однако определениями судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 03.04.2014 N 33-1477/2014 и 33-1896/2014 действие разрешения N RU47504304-23 на строительство вышеуказанных домов приостановлено до вступления решения суда в законную силу по данному делу.

В связи с этим Комитет сделал вывод о том, что Общество, несмотря на приостановление указанного разрешения на строительство, продолжало привлекать денежные средства граждан.

Это обстоятельство послужило Комитету основанием для составления 19.09.2014 в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

Постановлением Комитета от 08.10.2014 N 395 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением Комитета, обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из недоказанности в действиях Общества события вмененного ему административного правонарушения, удовлетворили заявленные требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон N 161-ФЗ), договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

При этом право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ).

Под застройщиком согласно части 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Законом N 161-ФЗ случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и Комитетом не оспаривается, что договор долевого участия в строительстве от 15.01.2014 N 2-2/01-2014 заключен с гражданкой Кычевой В.Д. и зарегистрирован в период действия разрешения на строительство от 04.10.2013 N RU47504304-23, до приостановления действия указанного разрешения.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что у Общества отсутствовали правовые основания, предусмотренные для привлечения денежных средств Кычевой В.Д., подлежит отклонению как необоснованный.

При этом суды правомерно руководствовались следующим.

Из материалов дела следует, что на момент внесения дольщиком Кычевой В.Д. 24.04.2014 денежных средств договор долевого участия не был расторгнут. Перечисление Кычевой В.Д. денежных средств на расчетный счет Общества осуществлялось в соответствии с принятыми на себя Кычевой В.Д. обязательствами по договору долевого участия.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о том, что в рассматриваемой ситуации перечисление Кычевой В.Д. на счет Общества денежных средств явилось лишь следствием надлежащего исполнения принятых по договору долевого участия обязательств в соответствии с требованиями пункта 5.1.1. договора долевого участия.

Более того, как установлено судами, в материалах дела не содержатся сведения о признании недействительным или о расторжении названного договора долевого участия, в связи с чем указанный договор, заключенный на срок до 30.12.2015, является действующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как правильно указали суды, под привлечением денежных средств подразумевается возникновение соответствующего договорного обязательства по договору долевого участия. Применительно к спорному правоотношению такое обязательство (с отсрочкой платежа) возникло с участием заявителя и дольщика до момента приостановления действия судом разрешения на строительство. При этом положения Закона N 214-ФЗ не устанавливают таких последствий как недействительность договора о долевом участии в строительстве в случае приостановления действия разрешения на строительство.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к указанной административной ответственности.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, являлись предметом детального рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций. Поскольку суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов по делу и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу N А56-67927/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета государственного строительного

надзора и государственной экспертизы Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Асмыкович

Судьи

О.А. Алешкевич И.С. Любченко