Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июня 2015 г. N Ф07-3295/15 по делу N А56-46263/2014

19 июня 2015 г.

Дело N А56-46263/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Ракчеевой М.А., Рудницкого Г.М.,

при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Беляева Ю.Ф. (доверенность от 19.05.2015), от закрытого акционерного общества "Аист" Можайкиной О.В. (доверенность от 31.12.2014), от открытого акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга" Пугачева В.В. (доверенность от 31.12.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2014 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 (судьи Горбик В.М., Барканова Я.В., Кашина Т.А.) по делу N А56-46263/2014,

установил:

Закрытое акционерное общество "Аист" (место нахождения: 196084, Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 281, ОГРН 1027804903807, ИНН 7830001596; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076; далее - КУГИ), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность земельного участка, площадью 83 607 кв.м, с кадастровым номером 78:14:0007528:1464, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 281, а также об обязании КУГИ подготовить распоряжение о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность и передать в открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга" документы для подготовки проекта договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга" (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5, ОГРН 1057812368239, ИНН 7838332649; далее - Фонд).

Решением от 02.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.02.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе КУГИ, ссылаясь на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании до начала рассмотрения кассационной жалобы по существу представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) заявил ходатайство о замене КУГИ в связи с его реорганизацией.

Учитывая, что реорганизация КУГИ в форме присоединения к нему другого юридического лица (Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга) подтверждаются представленными в суд документами, суд кассационной инстанции в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заменил КУГИ на Комитет (место нахождения, ОГРН и ИНН те же).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: здание производственно-складского корпуса, с кадастровым номером 78:14:7528:0:71, здание котельной, с кадастровым номером 78:14:7528:0:72, здания главного корпуса и лаборатории, с кадастровым номером 78:14:7528:0:73, здание весовой автомобильных весов, с кадастровым номером 78:14:7528:0:79, здание бытовых помещений транспортного цеха, с кадастровым номером 78:1467528:0:80, здания сливной станции, с кадастровым номером 78:14:7528:0:81, здания гражданской обороны N 2, с кадастровым номером 78:14:7528:0:82, здания бытовых помещений, с кадастровым номером 78:14:7528:0:83, здание сливно-наливной станции, с кадастровым номером 78:14:7528:0:84, здания ремонтно-механического цеха, токарной мастерской, с кадастровым номером 78:14:7528:0:85, здание склада хранения мыла, с кадастровым номером 78:14:7528:0:86, здания тарного цеха, с кадастровым номером 78:14:7528:0:87, здания гражданской обороны, с кадастровым номером 78:14:7528:0:88, здание цеха дистилляции, с кадастровым номером 78:14:7528:0:89, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 281, лит. В, Б, А, Н, И, Е, М, Ж, З, П, О, Л, К, Р, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Вышеперечисленные объекты недвижимости расположены на земельном участке, общей площадью 83 607 кв.м, с кадастровым номером 78:14:0007528:1464, по тому же адресу. Данный участок предоставлен Обществу в аренду на основании договора от 08.08.1996 N 12/ЗК-00371, заключенного с КУГИ.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 18.07.2013 о выкупе земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Заявление зарегистрировано, выдана расписка.

Поскольку Комитет на указанное заявление не ответил, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав материалы дела пришли к выводу об обоснованности заявленных Обществом требований. Суды исходили из того, что Общество представило все необходимые документы для передачи испрашиваемого земельного участка в собственность.

Кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Приказ).

В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Суды установили, что на спорном земельном участке расположены только объекты недвижимости принадлежащие заявителю; земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, разрешенное использование - для размещение промышленных объектов. Как усматривается из договора аренды 08.08.1996 N 12/ЗК-00371, заключенного с КУГИ, Обществу предоставлен спорный земельный участок для промышленных целей.

Суды также установили, что Общество представило все предусмотренные Приказом документы.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Комитетом не представлены документы, свидетельствующие о том, что для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности, необходим земельный участок иной площади.

При таком положении суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что бездействие Комитета не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества.

На основании изложенного суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с принятием настоящего постановления подлежит отмене приостановление исполнения решения от 02.10.2014.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу N А56-46263/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 02.10.2014 отменить.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин М.А. Ракчеева Г.М. Рудницкий