Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 июня 2015 г. N Ф07-4086/15 по делу N А44-5774/2014

22 июня 2015 г.

Дело N А44-5774/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от закрытого акционерного общества "ИнтерЭнергоСоюз" Мороховца А.И. (доверенность от 15.06.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 01.12.2014 (судья Ларина И.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В., Шадрина А.Н.) по делу N А44-5774/2014,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, место нахождения: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, ОГРН 1095321003030, ИНН 5321134051 (далее - Теруправление Росимущества), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Окуловского муниципального района, место нахождения: 174350, Новгородская обл., г. Окуловка, ул. Кирова, д. 6, ОГРН 1025301588070, ИНН 5311000549 (далее - Администрация), о признании недействительным постановления Администрации от 25.01.2013 N 75 "О земельном участке" (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Валдайский", место нахождения: 175400, Новгородская обл., г. Валдай, ул. Победы, д. 5, ОГРН 1025300516031, ИНН 5302000567 (далее - Учреждение); закрытое акционерное общество "ИнтерЭнергоСоюз", место нахождения: 109074, Москва, Китайгородский проезд, д. 7, ОГРН 1057746488227, ИНН 7705652880 (далее - Общество); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр.1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Новгородской области (далее - Кадастровая палата); отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 26, ОГРН 1027800556090, ИНН 7801011470 (далее - Отдел водных ресурсов).

Решением от 01.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 данное решение оставлено без изменения.

Теруправление Росимущества в кассационной жалобе, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит отменить названные судебные акты и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления Администрации пропущен заявителем по уважительным причинам и подлежал восстановлению; земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 не указан в плане приватизации производственного объединения энергетики и электрификации "Новгородэнерго", в связи с чем остался в федеральной собственности и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые разграничена; поскольку на территории спорного земельного участка находятся лесные кварталы Домовичского и Окуловского лесничества Окуловского леспромхоза, совхозов "Путиловец" и "Угловский", а также водохранилище Боровновской гидроэлектростанции, которые переданы в состав Валдайского государственного природного национального парка, указанный земельный участок как относящийся к категории особо охраняемых природных территорий федерального значения является федеральной собственностью; оснований для изменения категории данного участка у Администрации не имелось.

Администрация в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты соответствующими нормам материального и процессуального права, а также установленным по делу обстоятельствам.

Общество в отзыве на кассационную жалобу также просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая содержащиеся в них выводы соответствующими установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, доводы кассационной жалобы - противоречащими фактическим обстоятельствам дела, основанными на неверном толковании норм материального права.

Отдел водных ресурсов в отзыве на жалобу просит отменить решение и постановление судов, удовлетворить требования Теруправления Росимущества, указывая, что на территории спорного земельного участка находятся водные объекты, относящиеся к федеральной собственности и входящие в состав Валдайского национального парка; земли под такими водными объектами также находятся в федеральной собственности, в связи с чем у Администрации не имелось полномочий для отнесения земель водного фонда под водными объектами, принадлежащими Российской Федерации, к иной категории земель.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов настоящего дела, а также из судебных актов по делам N А44-8829/2012 и А44-1644/2014, в которых участвовали те же лица, что и по настоящему делу, земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, расположенный по адресу: Новгородская обл., Окуловский р-н, Турбинное сельское поселение, сформирован и предоставлен 20.12.67 Исполнительным комитетом Окуловского районного Совета депутатов трудящихся на праве постоянного пользования Боровновской гидроэлектростанции (далее - Боровновская ГЭС) Ленэнерго Окуловского района Новгородской области РСФСР. Названное право на земельный участок подтверждено государственным актом на право пользования землей от 20.12.67.

Как сообщила Кадастровая палата в отзыве на заявление (листы дела 97-100), сведения об указанном земельном участке в 2010 году внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном участке на основании акта от 20.12.67 на право пользования землей, сведения о категории земель в кадастре отсутствовали.

Имущественный комплекс Боровновской ГЭС в результате различных преобразований оказался на балансе и в пользовании производственного объединения энергетики и электрификации "Новгородэнерго", в 1992 году преобразованного в процессе приватизации в акционерное общество "Новгородэнерго" (далее - АО "Новгородэнерго").

По договору купли-продажи от 18.12.2006 Общество приобрело у АО "Новгородэнерго" в собственность недвижимое имущество и оборудование Боровновской ГЭС.

При рассмотрении дела N А44-8829/2012 суды сделали вывод, что в связи с приобретением объектов недвижимости на основании статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации к Обществу перешло право пользования земельным участком, занятым приобретенными объектами недвижимости и необходимым для их использования.

Постановлением Администрации от 25.01.2013 N 75 "О земельном участке", принятым по результатам рассмотрения заявления Общества, земельный участок площадью 4 547 600 кв. м с кадастровым номером 53:12:0000000:262 по фактическому использованию (для Боровновской ГЭС) отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; принято предложение Общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды по результатам установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Сведения о категории земельного участка "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" внесены в государственный кадастр недвижимости 19.02.2013 на основании указанного постановления Администрации, поступившего в Кадастровую палату в порядке информационного взаимодействия.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 15.04.2013 по делу N А44-8829/2012, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.11.2013, Теруправлению Росимущества отказано в иске о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 18 385 га с кадастровым номером 53:12:0000000:119, являющийся смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 53:12:0000000:262, в границах в соответствии с межевым планом от 21.12.2012.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 06.08.2014 по делу N А44-1644/2014, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014, по иску Администрации и Общества признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 454,76 га с кадастровым номером 53:12:0000000:262.

При рассмотрении указанных дел установлено, что имеется наложение названных земельных участков на площади 218 га.

Теруправление Росимущества, ссылаясь на то, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности, в связи с чем Администрация была не вправе определять категорию земель в отношении данного участка, а указанная в оспариваемом постановлении категория земель не соответствует фактическому использованию участка, на котором находятся объекты, являющиеся памятниками истории и культуры местного значения, 02.09.2014 обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, заявленными в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Одновременно с подачей заявления Теруправление Росимущества ходатайствовало о восстановлении срока на обжалование ненормативного правового акта, пропущенного в связи с направлением запросов в органы государственной власти в целях получения необходимой информации и ожиданием ответов.

В силу части четвертой статьи 198 названного Кодекса заявление о признании ненормативного акта недействительным, решения - незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на подачу заявления служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав представленные в дело документы, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что настоящее заявление подано заявителем в арбитражный суд с пропуском указанного выше трехмесячного срока, поскольку сведения о категории земельного участка на основании оспариваемого ненормативного акта внесены в государственный кадастр недвижимости 19.02.2013 и с этого момента стали доступны заинтересованным лицам, а об оспариваемом постановлении Теруправлению Росимущества стало известно в процессе рассмотрения дела N А44-1644/2014, по крайней мере в апреле 2014 года. Основания для признания уважительными причин, на которые ссылался заявитель в обоснование пропуска срока, суды не усмотрели.

Кроме того, суды, установив, что категория земель, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, не была указана в государственном кадастре недвижимости, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах, правомерно указали на необходимость согласно статье 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установления категории земли в отношении данного участка путем отнесения его к определенной категории земель, а не перевода из одной категории в другую.

С учетом признания отсутствующим судебными актами по делу N А44-1644/2014 зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, неопределенности границ земельного участка, предоставления изначально данного участка в целях эксплуатации гидроэлектростанции и отсутствия документального подтверждения неиспользования участка по указанному назначению судебные инстанции обоснованно посчитали недоказанным, что оспариваемым постановлением Администрации нарушаются права и законные интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы об отнесении спорного участка к разграниченным землям и о неправомерности отнесения его Администрацией к категории земель промышленности не могут быть приняты во внимание как не соответствующие установленным судами обстоятельствам, в том числе и при рассмотрении дел N А44-8829/2012 и А44-1644/2014.

Ссылка Теруправления Росимущества на необоснованность отказа судами в восстановлении срока для обращения в арбитражный суд также подлежит отклонению, так как разрешение данного вопроса входит в компетенцию суда, рассматривающего дело, который по результатам оценки конкретных обстоятельств, указанных заявителем в ходатайстве, приходит к определенным выводам об удовлетворении либо отклонении ходатайства.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 01.12.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу N А44-5774/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М.В. Захарова А.В. Кадулин