Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июня 2015 г. N Ф07-3856/15 по делу N А52-2653/2014

26 июня 2015 г.

Дело N А52-2653/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев 22.06.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 29.10.2014 (судья Колесников С.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 (судьи Виноградова Т.В., Докшина А.Ю., Ралько О.Б.) по делу N А52-2653/2014,

установил:

Открытое акционерное общество "Племпредприятие "Псковское", место нахождения: 180502, Псковская обл., Псковский р-н, дер. Уграда, ОГРН 1056000308198, ИНН 6037001210 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, место нахождения: 109012, Москва, Никольский пер., д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134 (далее - ФАУГИ), от 10.02.2014 N ПП-10/4910 об отказе в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 117 496 кв. м с кадастровым номером 60:18:0183101:13, расположенного по адресу: Псковская обл., Псковский р-н, Завеличенская волость, дер. Уграда, а также об обязании ФАУГИ направить Обществу в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 14.07.2014 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Псковской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление ФАУГИ в Псковской области, место нахождения: 180000, г. Псков, ул. Гоголя, д. 4, ОГРН 1096027012597, ИНН 6027122399 (далее - ТУ ФАУГИ).

Решением от 29.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.02.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также неполное исследование обстоятельств дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель жалобы, при обращении с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка Общество не представило документы, предусмотренные пунктами 1 и 8 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат 19 объектов недвижимости, находящихся по адресу: Псковская обл., Псковский р-н, Завеличенская волость, дер. Уграда, и вошедших в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия по воспроизводству и реализации сельскохозяйственных животных "Псковское" (правопредшественника Общества, далее - Предприятие), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.07.2006 серии 60-АЖ N 258335-258340, 258342-258348, от 14.03.2013 серии 60-АЖ N 949845, от 08.05.2013 серии 60-АЖ N 965123, от 03.06.2013 серии 60-АЗ N 003714, от 01.07.2013 серии 60-АЗ N 003739, от 28.08.2013 серии 60-АЗ N 050461, 050466.

Указанные объекты Общество приобрело на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Псковской области от 19.11.2004 N 230-р (далее - Распоряжение N 230-р) и передаточного акта от 19.11.2004, а также деклараций об объектах недвижимого имущества от 26.02.2013 и 02.04.2013.

Названные объекты расположены на относящемся к землям сельскохозяйственного назначения земельном участке, который согласно перечню объектов, не подлежащих приватизации (приложению N 2 к Распоряжению N 230-р) не вошел в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Предприятия и находится в собственности Российской Федерации (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014), что подтверждается материалами землеустроительного дела от 23.06.2004, подготовленного федеральным государственным унитарным предприятием "Новгородское аэрогеодезическое предприятие".

Общество 20.12.2013 обратилось в ФАУГИ с заявлением о выкупе указанного земельного участка, приложив к нему свидетельство о государственной регистрации юридического лица, протокол заседания совета директора Общества, свидетельства о праве собственности на расположенные на данном участке объекты недвижимости, со сведениями о кадастровых номерах, а также передаточный акт.

ФАУГИ в письме от 10.02.2014 N ПП-10/4910 отказало Обществу в приватизации указанного земельного участка, ссылаясь на то, что в представленном комплекте документов отсутствуют сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров, а также копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица; площадь принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка, необходимого для использования данных объектов.

Общество, считая, что отказ ФАУГИ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также нарушает его право на приватизацию земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом истец представил технико-экономический расчет, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью "Негосударственная экспертиза Псковской области" с обоснованием площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих Обществу.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в дело доказательства, пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 той же статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Как установлено судами, заявление о выкупе земельного участка подписано генеральным директором Общества, который является его единоличным исполнительным органом и действует без доверенности, поэтому Обществом не нарушены требования, изложенные в пункте 1 Перечня.

Довод подателя жалобы относительно необходимости представления сведений о наличии или отсутствии на испрашиваемом земельном участке иных помимо принадлежащих Обществу объектов недвижимости был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получил надлежащую правовую оценку и признан несостоятельным.

В соответствии с пунктом 8 Перечня в число документов также входит сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 23.12.2011 N Д23-5288 разъяснило, что в его приказе от 13.09.2011 N 475 не установлена определенная форма такого сообщения, поэтому оно может быть написано в свободной форме в соответствии с правилами и обычаями делового оборота.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Общество в заявлении от 20.12.2013 о выкупе спорного земельного участка перечислило все расположенные на нем объекты, указало, что иных объектов на участке не имеется, а также приложило свидетельства о государственной регистрации права собственности на эти объекты, содержащие их адреса и кадастровые номера, выполнив, таким образом, требования пункта 8 Перечня. Согласно акту проверки использования испрашиваемого земельного участка от 28.05.2014, составленному ТУ ФАУГИ, на спорном участке не имеется не принадлежащих Обществу объектов недвижимости.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права суды пришли к выводу о том, что отказ ФАУГИ не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы Общества.

Кассационная инстанция считает этот вывод правильным, соответствующим нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 29.10.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу N А52-2653/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий