Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 июля 2015 г. N Ф07-4729/15 по делу N А56-32471/2014

2 июля 2015 г.

Дело N А56-32471/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 июля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии индивидуального предпринимателя Шершнева А. И. и его представителей Петровой А.С. (доверенность от 26.05.2015) и Горковенко Д.А. (доверенность от 26.05.2015), от администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Соловьева В.Н. (доверенность от 14.01.2015), от Комитета по управлению городским имуществом Родинко О.В. (доверенность от 19.05.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Шершнева Анатолия Ивановича и администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2014 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Жиляева Е.В.) по делу N А56-32471/2014,

установил:

Комитет по управлению городским имуществом, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - КУГИ), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю Шершневу Анатолию Ивановичу, ОГРНИП 307784711600503, и администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Горбунки, д. 5А, ОГРН 1024702186442, ИНН 4720007053 (далее - администрация района), о признании незаконным постановления администрации района от 12.10.2012 N 1450, о признании недействительной ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 12.10.2012 N 1277, а также об истребовании земельного участка общей площадью 3 417 кв. м с кадастровым номером 47:14:0604001:26, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, МО "Виллозское сельское поселение", ур. Сосновка, из незаконного владения Шершнева А.И. путем выселения его с земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Санкт-Петербургу, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗР) и местная администрация муниципального образования Виллозское сельское поселение.

Решением суда от 07.11.2014 исковые требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.04.2015 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Шершнев А.И. просит решение и постановление отменить.

По мнению подателя жалобы, нахождение спорного земельного участка в границах Санкт-Петербурга без его надлежащего оформления в собственность данного субъекта не является основанием для признания права собственности на него и не дает право округу "Петербургский" на распоряжение данным земельным участком. Податель жалобы полагает, что истребуемый КУГИ земельный участок на кадастровом учёте округа "Петербургский" не состоит, в связи с чем неверен вывод суда о том, что на момент принятие администрацией района оспариваемого постановления от 12.10.2012 N 1450 земельный участок находился в административных и кадастровых границах Санкт-Петербурга.

В кассационной жалобе администрация района просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы полагает, что суды не приняли во внимание Закон Ленинградской области от 27.10.1994 N 06-оз "Устав Ленинградской области" и Закон Ленинградской области от 24.12.2004 N 117-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ломоносовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе", в которые до настоящего времени не вносились изменения в части изменения границ и площади земельных участков.

Податель жалобы указывает, что согласно форме статистической отчетности N 22 "Отчет о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.1995" площадь земель в административных границах Ломоносовского района составляла 191 917 га, которая не изменилась и по состоянию на 01.01.2014, что подтверждается справкой Ломоносовского отдела Управления Росреестра от 23.09.2014 N 1/11-44-1905.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель КУГИ заявил ходатайство о проведении процессуального правопреемства и просил заменить Комитет по управлению городским имуществом и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО). Суд кассационной инстанции, выслушав мнение участвующих в деле лиц, полагает, что ходатайство подлежит удовлетворению. В соответствии с Положением о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, КИО является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, контроля за его использованием и сохранностью, а также в сфере земельных отношений. В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены изменения в сведения о юридическом лице - КУГИ, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанные с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга поставлен на учёт в налоговом органе 10.07.2014. Поскольку образованное в результате реорганизации КИО является правопреемником КУГИ и КЗР, в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит произвести процессуальное правопреемство, заменив Комитет по управлению городским имуществом и и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В судебном заседании предприниматель, его представители и представитель администрации района подтвердили доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Представитель КИО обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалоб.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На территории Ленинградского кадастрового округа 23.07.2008 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 47:14:0604001:26 общей площадью 3 417 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Виллозское сельское Поселение", ур. Сосновка.

Администрацией района принято постановление от 12.10.2012 N 1450, согласно пункту 1 которого земельный участок предоставлен Шершневу А.И. на праве аренды, а пунктом 2 постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации поручено заключить с предпринимателем договор аренды в соответствии с пунктом 1 постановления.

Во исполнение постановления от 12.10.2012 N 1450 между муниципальным образованием Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования и Шершневым А.И. заключен договор от 12.10.2012 N 1277 аренды земельного участка для организации платной стоянки сроком на 5 лет.

Ссылаясь на отсутствие у администрации района полномочий на принятие указанного постановления, и распоряжения земельным участком, КУГИ обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций сделали соответствующий материалам дела вывод о том, что согласно Схеме территориального устройства Санкт-Петербурга и описанию границ районов Санкт-Петербурга и муниципальных образований, утвержденных Приложением N 1 к Закону Санкт-Петербурга от 25.07.2005 N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга", на момент принятия администрацией района оспариваемого постановления от 12.10.2012 N 1450 спорный земельный участок находился полностью в административных границах города федерального значения Санкт-Петербург на территории Красносельского административного района в муниципальном округе "Горелово".

Суды правильно применили абзац 4 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункт 3.9.3 Положения о КУГИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1589, и посчитали, что полномочия по распоряжению земельными участками, составляющими территорию Санкт-Петербурга и находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена были возложены в период спорных правоотношений на КУГИ.

Суды правомерно посчитали, что полномочия администрации района как органа местного самоуправления муниципального района Ленинградской области в силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ограничены территорией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, и пришли к правильному выводу о том, что, поскольку администрация района не обладала полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, оспариваемое постановление администрации района не соответствует требованиям закона и нарушает права собственника земельного участка - города Санкт-Петербурга.

В связи с этим суды правомерно сочли, что договор аренды от 12.10.2012 N 1277 является ничтожной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку заключен со стороны арендодателя ненадлежащим лицом, соответственно, у Шершнева А.И. не возникло право владения и пользования названным земельным участком.

Доводы подателей жалобы являлись предметом исследования при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций и суды дали этим доводам правильную оценку. Вывод судов о том, что спорный земельный участок входит в границы города Санкт-Петербурга, соответствует имеющимся в деле доказательствам. В соответствии с описанием административной границы между субъектами Российской Федерации городом Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, установленным Соглашением "Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью как субъектами Российской Федерации", подписанным губернаторами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, утвержденным постановлением Законодательного собрания Санкт-Петербурга от 03.03.2004 N 123 и постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 23.12.2003 N 1326, предоставленный в аренду земельный участок находится в границах города.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу N А56-32471/2014 оставить без изменения, а кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Шершнева Анатолия Ивановича и администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева